创新机制 均衡教育——江苏张家港探索均衡教育发展纪实

　　新华网南京11月26日电（记者郭奔胜　刘巍巍）拉平城乡教师收入差距、组团支教帮带师资弱校、校长轮岗缩小校际差距……在江苏省张家港市，一项项创新举措让优秀乡村教师留得住、扎得稳，外来人员子女学校教学质量上得去、可持续，校际管理水平共发展、齐头进，被百姓们誉为“用实际行动端平了教育均衡"这碗水"”。

　　“两统一差”填平城乡教师收入鸿沟

　　高克勤是张家港市乐余镇中心小学一名语文教师，已在乡村教师岗位工作了13年。过去高老师一年忙到头，却只拿到1万元钱，进城当老师一直是她的梦想。

　　“现在乡村教师待遇上来了，年收入近5万元，不比城市教师低。”高克勤说，她愿意在乡村教师岗位上干一辈子。

　　“高克勤的改变有赖于张家港"两统一差"的新政策。这项政策不仅填平了城乡教师收入的鸿沟，而且调动起市区教师下乡支教的积极性。”乐余镇中心小学校长祁仁东说。

　　祁仁东口中的“两统一差”是指张家港为拉平城乡教师收入差距而推出的教师人事、待遇管理新机制。“两统”即全市教师人事工作统一管理、待遇统一标准。公办义务教育阶段所有教师工资、奖金标准统一，由市财政统一拨付；“一差”则是在评先、晋级、提职等方面实行差异化管理，实施政策向农村、支教教师倾斜。这个市规定，在农村学校工作的骨干教师奖励和津贴标准是城区骨干教师的一倍。

　　2008年，张家港市教师平均年收入为5．35万元，各镇教师收入大体相当。

　　“拉平教师收入差距是实现教育均衡的根本之道。”张家港市教育局局长王松石介绍，随着经济、社会的发展，全市的教育格局也在发生深刻变化。“依托机制创新实现教育均衡，我们要率先走好这条路。”

　　除了师资软件的城乡均衡外，张家港市还着力推进城乡教育硬件水平的标准化。从1993年开始，张家港全面改善城乡办学条件。目前，全市100％的小学、初中创建成苏州市教育现代化学校，100％的公办高中创建成省三星级以上高中。自2005年开始，这个市又投入1亿多元，完成了全市20所村校的基本现代化建设，实现了城乡教育硬件水平的基本均衡。

　　组团支教变“输血”为“造血”

　　在城乡教育资源均衡配置难题一一破解的同时，日益增加的外来流动人口为张家港教育均衡发展带来新的挑战。

　　近年来在张家港就读的外来务工人员子女维持在4万人左右，约占全市学生的四分之一，所需教育资源相当于35所1200人规模的学校。2004年，市政府批准创办了一批民办外来人员子女学校，与全市公办学校一道，解决了流动人口子女“人人有学上”的问题。

　　从2006年开始，张家港又通过实施“以奖代补”政策，鼓励社会资本参与办学，实现了外来人员子女学校的硬件提升。

　　“师资力量如何加强？我们的办法是加大支教力度，推进组团式支教，带动外来人员子女学校教学水平提升，实现变"输血"为"造血"的可持续发展。”张家港市教育局副局长钱洁雅说。

　　旭东学校是一所民办外来务工人员子女学校。该校的8（2）班曾是闻名的差班，后塍高级中学的支教老师到来后，主动接手该班，半年内学生成绩直线上升，纪律管理也有了新面貌。不少原来怕被分到此班级的学生和家长现在主动要求来了。

　　有向轮岗、“齐头并进”让择校失去意义

　　2006年以前，暨阳湖实验学校是一所“差校”，不少生源通过择校流向其他学校。2006年，张家港市教育局把全市最好中学之一的二中校长徐浩明轮岗到暨阳湖实验学校，当年该校初二期末成绩就从全市30多所初中的倒数第六位跃升至正数第五位。

　　“这是实行校长轮岗制、提升改造薄弱校的成功典范。”钱洁雅告诉记者，校长有向轮岗，是指同一学校任职5年以上的中小学校长、幼儿园园长进行异地轮岗交流，交流主要方向是能力强的名校校长到薄弱学校去，以此加速优质管理资源流动、改造薄弱学校。

　　“择校问题产生的根本原因是教育资源分布不均。”王松石表示，优质教育资源总量有限，历史上又形成好学校积聚、垄断优秀教师、优秀生源的局面，导致优质学校与薄弱学校间的反差加大，择校现象愈演愈烈。因此，提升改造薄弱校是解决择校问题的必由之路。

　　目前，从品牌学校、优质学校选调校长到薄弱学校任职，已成为张家港均衡校际管理水平、实现学校共同提高的重要手段。以百年老校市实验小学为例，3年来先后有5名副校长到农村学校任职，将先进的管理经验带到农村，改善了农村学校的管理水平。

　　如今，张家港市择校率控制在5％左右，其中大部分是学生因父母工作、家庭交通等因素而产生的校际正常流动。

　　“如何端平教育均衡"这碗水"，是张家港市委政府多年来一直思考的课题，也是我们义不容辞的责任。”张家港市委书记黄钦表示，市里将继续通过财政政策、区域布局、结构重组等机制创新，让教育均衡的温暖阳光照耀到每一个家庭、每一个孩子。