内蒙古阿荣旗土地流转：“转”出农区一片新天地

　　内蒙古自治区党委书记储波在了解了阿荣旗现代农业的做法后批示：阿荣旗的一些做法值得推介。

　　呼伦贝尔市市委书记曹征海指出，在推进农村改革、发展现代农业方面，阿荣旗在全市迈出了可喜的第一步，起到了很好的示范作用，要总结经验，适度推开。

　　阿荣旗在111国道、301国道沿线两侧，逐步建设基地型、园区型和产业化经营型的现代农业示范带，86个示范点撑起现代农业示范带总体框架。

　　联产承包责任制之后，一家一户的耕种方式历经了30年！而所谓的机械化作业也就是靠小四轮拖拉机，土壤板结，根本无法打破犁底层。用老百姓的话说，几亩地也要绑死身子，哪儿也去不了，从春种到秋收，至少要去大田十回八回的，光油钱都搭不起。

　　那么，有没有什么好办法来解决这个问题呢？有！内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗采取土地流转的方式解决了困扰农民多年的症结所在。

　　阿荣旗六合镇东山屯村党支部书记崔福带头成立了农机专业合作社，他算起账来头头是道：“今年流转到我们福海种植专业合作社的1238亩土地，过去由102户分户种植，每年少说也得102个劳动力、102台（套）小四轮在地里忙活，先不说每户单独购置农用物资所消耗的费用，单单是劳动力、柴油就比现在浪费80％。土地流转后，用不上20个劳动力、两台大型拖拉机和4台小四轮就完成了从种到收的全过程。仅柴油这一项，今年就为每户省了150元钱，全部费用每户能省1500元。闲置的劳动力还可以养牛羊，养鸡养大鹅，发展其他产业创收，这跟天上掉馅饼差啥呀！”

　　近两年，阿荣旗旗委、政府坚持巩固农业基础地位不动摇，强力推进现代农业建设，全旗农业和农村经济快速发展。正如阿荣旗旗委书记曹晓斌所说，阿荣旗是农业大旗，要把农业当作主导产业来抓。以往只是靠自然发展，近两年来，阿荣旗深化措施，主动发展，加大投入，今年仅本级财政就投入4000余万元用于农业基础设施建设。同时，动员全社会力量进行农业配套发展，有序推进社会主义新农村建设和现代农业发展。

　　今年，该旗克服严重的春旱、持续低温、强降雨等自然灾害，粮食生产仍获得了较好收成。预计粮食产量可达13.4亿公斤；牧业年度存栏350.3万头（只）；农民人均纯收入预计达到6280元以上。

　　初冬时节，记者走村屯，访农户，亲眼目睹了现代农业发展的喜人成果，特别是土地流转犹如一缕春风，给现代农业的发展注入了新的生机和活力。一位乡镇干部对记者说，自1983年实行联产承包责任制以来，阿荣旗的农村又掀起了二次“土地革命”。

　　政策支持 农村改革稳步推进

　　今年，阿荣旗在借鉴外地成功流转土地经验的基础上，通过广泛调研，全面征求各方意见，出台了《阿荣旗农村土地承包经营权流转及适度规模经营试点实施方案》，成立了农村土地承包经营权流转服务办公室，设立流转服务大厅，负责全旗农村土地流转的宣传、指导以及流转信息发布工作。制定规范性文件和各项制度，规范土地流转行为；在8个乡镇分别成立了农村土地承包经营权流转服务中心并设立了流转服务大厅，负责本区域的土地流转合同的签订和鉴证、流转信息发布工作；在16个行政村分别成立了土地流转服务站，负责本村土地流转信息的上报和土地流转政策的宣传工作。该旗财政拨出100万元，为全旗土地流转试点机构购置了ＬＥＤ显示屏、电脑、打印机等必需的办公设备，保证了土地流转机构的正常运转。据有关部门提供的数据，今年该旗共有流转土地面积233555.9亩，占承包土地总面积的6.61％，其中有转包土地面积103428亩，占流转土地总面积的44.28％；转让土地面积98636.98亩，占流转土地总面积的42.23％；出租土地面积24228.76亩，占流转土地总面积的10.38％；入股土地面积7238亩，占流转土地总面积的3.10％。

　　该旗流转的土地，全部依法签订了土地流转合同，并经过乡镇土地承包经营权流转服务中心鉴证。

　　典型引路 三种形式流转土地

　　阿荣旗旗委副书记、旗长潘金生亲自把牢政府出台的一系列深化农村改革的文件。他说：“土地流转是在维护家庭联产承包责任制的基础上的又一次土地资源整合和变革。其主要目的，一是让农民增收，二是提高土地产出率。要想富裕农民，就必须减少农民。城市化的发展吸纳农村剩余劳动力，使农民向非农产业转移，变为市民。同时，通过土地流转，使农村的劳动力充分就业，提高农村的劳动生产力。”

　　实践证明，土地流转是发展现代农业的重要环节，也是传统农业向现代农业过度必经的阶段，是统筹城乡发展的有效载体。在全面开展土地流转试点工作的同时，阿荣旗重点发展了3种流转方式，即农业开发型、土地入股型和龙头企业参与型。

　　2009年，六合镇农村土地承包经营权流转服务中心指导签订全镇土地流转面积50032亩，该镇东山屯村土地流转服务站指导签订全村土地流转面积5120亩，并利用该村福海种植专业合作社流转102户的1238亩土地用于适度规模经营试点。福海大豆种植专业合作社由5人分别投资5万元作为启动资金，以每垧地4000元的保底价格租赁村民的耕地。由于采用了科学的种田方法，加之大型农机具统种统收，降低了种植成本，今年成功抵御了60余天的春旱、两次山洪、一次病虫害和低温等自然灾害，每垧大豆产量达2000公斤以上。由于种植标准化，大豆品种好，每垧产值7800元，达到了丰产年产值，对带动全旗的土地流转和适度规模经营进一步开展起到了不可替代的示范作用。

　　东山屯村村委会主任李永海算了这样一笔账：以往村民家家户户三亩两亩地也要开着小四轮车种地、浇水、施肥、洒药，还要铲趟和收割，仅柴油一项投入就够受的了，有的几乎是投入比产出多，忙活一年不挣钱反倒赔钱。土地集中连片耕种，大型农机具有了施展的空间，还可以进行深松整理，打破犁底层，利于蓄水保墒，培肥地力，有效提高土地使用率。如今村民们都认识到这一点，土地流转非常顺应民心，合乎民意。

　　亚东镇万兴村于2008年12月开始运作以农民自愿参股的形式进行土地流转，2009年春天进入实质性操作阶段。全村共有24户的2400亩集中连片耕地流转。成立了万兴大豆种植专业合作社，参股村民与合作社达成“三七开”的协议，统种统收，统一购买种子化肥农药，田间管理由参股村民自行负责。

　　土地流转了，农民从土地上解放出来从事养殖业和第三产业，还会有更好的收入。村民丁文波把自家的土地流转后，买了25头奶牛，仅养牛一项，年收入超过了4万元。村民贾成全把土地流转后，坐收2万余元。他到大连打工，妻子在那吉镇开了一家熨烫店。

　　万兴村村委会主任丁毅志介绍说，按正常年景计算，参股村民每垧地可以多收入1000元。明年，万兴村打算进一步扩大土地流转面积，将集中连片的山坡地块栽植果树，树下种植中草药。目前，村民主动要求参股的越来越多了。

　　龙头企业参与土地流转成为该旗的一大亮点。奈伦淀粉公司入驻以来，给广大农民带来了效益，马铃薯的价格翻了两番。在现代农业发展的快车驶来时，该公司也要搭上这一班车。目前，奈伦淀粉公司已经与查巴奇乡民族村初步达成共识，该村土地流转户的土地将全部由奈伦公司承包经营并雇佣一部分村民到企业打工。届时，这些村民不仅不用亲自种地就能分到应得的收入，每月还能领到工资了。

　　顺应民心 土地流转一举多得

　　土地流转调动了农民土地承包经营权流转的积极性，加快了现代农业的发展步伐。该旗主管农业的副旗长梁文秋给了记者这样一组数据：阿荣旗2008年流转土地只有65000亩，2009年达到233555.9亩，增加了168555.9亩，增长259.32%。主要原因在于农民对土地流转认识的提高。土地流转使土地规模化经营成为了现实，规范的土地流转管理让规模经营者吃了定心丸。农民通过正当的程序将土地流转出去，无论走到哪里都不担心自己的土地会出现纠纷或流失。

　　土地流转使部分集中连片适宜机械化作业的土地从分散的农户手中重新集中起来，避免了资源的浪费。

　　土地流转让农业机械化水平得到有效提高，高产优良品种得到推广，土壤结构得到改善，尤其是增加了农民收入。

　　实行土地流转，极大地发挥了农业机械化作业水平，降低了土地耕作成本。据初步测算，每公顷节省机械作业费用100元。

　　土地流转一改分散经营无法统一优良品种推广的矛盾，使统一品种种植成为现实。如万兴村统一种植农牧业局提供的“大豆黑河39”，采取“垄上三行”播种技术，利用喷灌等先进技术，使产量比传统种植提高30％，每公顷增收1620元。

　　据有关技术人员介绍，机械化深松整地是疏松土地活土层而不翻转土壤的保护性耕作的重要技术，不仅可以打破犁底层，增加雨水入渗速度，增加土壤蓄水量，防止水土流失和改变土壤的理化性能，而且，对生态保护和粮食产量增加效果十分显著，对促进种植业可持续发展具有十分重要的意义。由于实行了规模化经营，使大田秋翻整地得到实施，彻底改变了过去分散经营无力整地的矛盾，改善了土地的土壤结构，增肥了地力，提高了产量，减少了化肥、农药的施用量，提高了粮食质量。

　　测土配方技术得到应用。集中耕种使测土配方发挥了真正的效益，农业技术人员可以整体规划土地的化肥、农药施用量，从而有计划采购化肥、农药，节省了资金，发挥了增产作用。

　　此外，土地集中种植，解放了劳动力，使之摆脱了土地的束缚，安心从事二、三产业，在土地收入不降低的情况下，农民打工收入年可增加万元左右，从而实现了农民增收的目的。

　　如今，在阿荣旗的乡镇村屯，随处可以了解到因土地流转使农村干群关系得到改善的事儿。土地流转的规范化使自发流转产生的弊端得到彻底根治，流转双方通过村、镇两级流转机构进行流转，保护了双方的合法权益，达到了流转双方双赢，提高了干部的威信，体现了服务于民的工作宗旨，有效化解了农村矛盾。六合镇农村土地承包纠纷调解委员会承担了全镇的土地纠纷的调解。过去群众出现纠纷不知找哪儿解决，盲目上访，使许多就地可以解决的问题变成越级上访，增加了农民负担。截至目前，该镇无一起因土地纠纷而越级上访现象。

　　阿荣旗在土地流转开篇势头好的基础上，又制订出台了《关于进一步规范阿荣旗农村土地承包经营权流转推进适度规模经营工作方案》，对下一步土地流转工作进行了深化，尤其在适度规模经营方面加大了推广和扶持力度，奈伦、金土地等企业也纷纷加入到流转土地的行列，提出具体流转意向。初步调查统计，全旗意向流转土地将达50余万亩。

　　阿荣旗在贯彻落实党的十七届三中全会精神中，率先迈出了农村改革的第一步。该旗的土地流转工作，牢牢把握了“流转是发展现代农业的必由之路，流转必须尊重农民意愿确保农民利益，流转需要政府规范引导搭建平台”的原则，使土地流转工作更加规范化、合理化、人性化。

　　土地流转了，更多的农民进入城市。一方面填充了工业生产岗位，另一方面加快了城乡一体化的建设步伐。深化农村改革，不仅仅增加了农民的收入，同时，促进了工业化和城镇化的协调、快速发展！

　　不难想象，待到山花烂漫时，大型现代化农机具耕作在希望的田野上，那将是呼伦贝尔一幅充满特色的美丽画卷，是呼伦贝尔现代农业发展的宏伟蓝图。（于雪梅王建庭） (来源：中国共产党新闻网)