提高政府效能坚持依法行政宁夏增强依法治理工作实效

　　近年来，宁夏回族自治区在保障立法质量的前提下加快了地方立法，以此推动全区法制宣传教育制度化，以完善政府效能建设为突破口，提升政府依法行政能力，不断深化地方、行业和基层依法治理工作，强势推进依法治区工作，营造出了全区良好的法治环境。

　　加快地方立法保障普法顺利开展

　　宁夏自治区人大常委会近年来先后制定、修改、修订、批准的地方性法规50余件，在这些法规中，有涉及促进宁夏全区改革发展稳定、推动经济社会协调发展的地方性法规，如《宁夏回族自治区草原管理条例》、《宁夏回族自治区安全生产条例》等；有涉及关注民生和保障公民、法人和其他组织合法权益的地方性法规，如《宁夏回族自治区道路交通安全条例》、《宁夏自治区产品质量监督管理条例》等。

　　这些已出台的法规中，其中，有关司法行政方面的地方性法规就有4件，即：《宁夏回族自治区法制宣传教育条例》、《宁夏回族自治区法律援助条例》、《宁夏回族自治区司法鉴定条例》和《宁夏回族自治区人民调解条例》，立法数量列各厅局之首。

　　这些新制定的地方性法规，对进一步规范政府行政管理行为，促进依法行政，保障弱势群体的合法权益，维护社会的公平与正义，推动宁夏全区法制宣传教育工作的规范化、制度化、法制化建设，促进宁夏全区法治化进程提供了强有力的法制保障。

　　完善效能建设助力政府依法行政

　　自2007年10月以来，宁夏全区各地、各部门按照《自治区人民政府关于加强政府效能建设决定》的统一部署，以提高执行力为突破口，健全制度，规范行政管理，全面加强和推进政府法治化建设，使政府行政效能建设迈出了坚实的一步，取得了明显成效。

　　宁夏自治区效能办会同自治区监察、人事等部门先后制定下发了《自治区人民政府关于建立完善效能建设十项制度的意见》、《政府机关工作人员行政效能诫勉教育、效能告诫试行办法》、《宁夏回族自治区政府规章和规范性文件草案廉政审查暂行办法》、《宁夏回族自治区政府公务员考核办法》等多项制度，并经自治区政府常务会议通过，颁发全区执行。

　　清理精简机构，缩减“文山”、“会海”，也是宁夏加快政府效能建设促进依法行政的重要措施。自治区政府办公厅制定下发了切实减少会议文件和事务性活动的通知，严格控制会议规格和规模。自治区政府办公厅对2003年以来成立的270多个领导小组进行了全面清理，并进一步减少组成人员。对一般性工作不再成立领导小组，由分管主席协调解决，或明确牵头单位，通过厅级联席会议研究解决，减少了协调议事机构，提高了工作效率。这些制度和改革措施的出台，进一步理顺行政管理程序，规范了机关人员行政行为。宁夏全区各级行政机关作风有了明显转变，行政效能进一步提高，制度建设逐步完善，依法行政、依法办事的能力明显增强。

　　创建示范单位促进基层依法治理

　　宁夏全区各级党委、政府紧密结合当地的实际，将地方依法治理作为“五五”普法工作的重点内容，制定年度工作要点和长远规划，提出了明确的目标和要求，定期听取依法治理情况汇报，加强了指导和检查力度。

　　全区各地坚持以转变政府职能，增强各级政府及其工作人员的责任意识、法治意识和诚信意识为突破口，以依法行政为重点，以创建“依法治理示范单位”为载体，按照“依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效”的工作目标，从依法决策、依法行政、依法管理、依法监督、责任追究等几个关键环节入手，对涉及广大人民群众切身利益的相关事项实行了听证会、公示、公开制，扩大了干部群众的知情权、参与权和监督权。

　　宁夏各地各部门还积极推进了以依法行政为重点的行业依法治理，进一步加大了依法行政、公正司法的教育力度，充分发挥了行业依法治理的支柱作用。同时，不断完善执法程序、畅通社情民意渠道，实行了重大事项的公示制度，社会听证制度，专家咨询论证制度，进一步规范了执法责任制及错案和过错责任追究制，修订完善了执法责任制文本，实行行风评议，加强执法监督，增强了行政执法人员的责任意识、自律意识和服务意识。

　　各基层单位以“民主法治示范村”和“基层依法治理示范单位”创建活动为载体，进一步加大基层依法治理力度，规范“民主决策、民主管理、民主选举、民主监督”程序，建立健全村(居)民委员会、职工代表大会和议事会制度，使基层依法治理有法可依、有章可循，有效地规范和强化了基层依法治理工作。

　　截至目前，全区有19个村委会被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”；宁夏依法治区领导小组从2008年开始连续命名两批共108个“全区依法治理示范单位”；有490个村委会、135个社区、123个企业、236所学校、756个基层单位被市、县党委政府或普法依法治理机构命名为“依法治理示范单位”。

　　“依法治理示范单位”创建活动真正起到了示范和辐射作用，进一步促进和健全了宁夏全区基层组织的民主制度，丰富了民主形式，强化了民主监督，保证了宁夏全区各族群众直接行使民主权利和对基层各项事务管理的知情权、参与权、选择权、监督权，引导和教育了群众采用合法的手段和途径维护自身的合法权益。