安徽肥东：创新流动党员教育管理与服务方式

　　近年来，随着个体、私营、合资等非公有制经济蓬勃发展，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员成份、生活环境及思想意识形态趋于复杂化。针对这种情况，安徽省肥东县石塘镇进一步理顺管理体制，创新工作机制，丰富活动载体，逐步探索出一条流动党员教育管理与服务的新路子，在全省产生了较大影响。

　　一、工作背景

　　石塘镇地处肥东县中北部，人多地少，剩余劳动力较多，群众外出创业致富的愿望非常迫切。近年来，不少农民洗脚上岸、异地发展，其中外出至“长三角”一带经济发达地区的有3万多人，占外出人员总数94.58%；流动党员有400多人，占外出党员总数的92.5%。其中，龙城、东明等多数村（居）外出党员主要集中在上海一带，从事汽车销售与修理等工作；四合等村外出党员主要集中在江苏徐州一带，从事机电行业。大批群众外出创业在给流入地和流出地经济带来巨大效益的同时，也给流动党员教育管理工作带来很大难度，“五难”（即党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥）问题日益突出。为此，该镇按照县委组织部“做实、创新、长效”的要求，在“长三角”地区石塘籍农村劳动力集中的城市建立流动党员党组织，保证了外出党员参加活动有归宿、交纳党费有去处、遇到困难有依靠，在服务流动党员、凝聚外出青年、引领回归创业、促进两地（流入地和流出地）发展等方面发挥了重要作用。

　　二、主要做法

　　（一）延伸触角，健全组织，把管理网络建设作为一项基础工作来抓

　　针对长期以来存在的外出党员流出地党组织“管得着但看不见”、流入地党组织“看得见但管不着”的现象，该镇在党组织设置上进行创新，积极组建流动党员党组织，帮助流动党员在务工地“安家”。

　　第一，在外出流动党员较集中的上海市成立驻沪企业党组织。1992年7月，该镇就成立了驻沪企业党支部，当时只有3名党员。后来，党支部发挥石塘籍老乡联谊会的桥梁和纽带作用，采取“组织找党员、党员找组织”和“党员找企业、企业找党员”的办法，把每一位石塘籍的党员都纳入到党组织中来。随着赴沪创业党员的增多和发展党员工作的开展，驻沪企业党支部又先后升格为石塘镇驻沪党总支、党委，现有9个支部、200多名党员。此外，注重物色政治素质好、热爱并熟悉党务工作、创业有成的党员担任党支部书记，选优配强党组织领导班子。

　　第二，在合肥成立驻外企业党总支。2007年，针对安徽雄峰起重、江淮起重集团等企业在合肥迅猛发展的良好势头，根据企业所属党员流动范围较广、居住分散的特点，该镇成立了驻外企业党总支，并下设3个企业党支部，加强对合肥及其周边石塘籍企业党员的教育管理。

　　第三，建立流动党员服务站。对不具备设立流动党员党支部条件的其它城市的流动党员，全部纳入流动党员服务站管理。流动党员管理服务站制定了工作职责和工作制度，具体负责对外出流动党员进行造册登记、做好信息联络、发放流动党员活动证、提供政策法律和就业信息服务等工作。同时，服务站注重与各村级党组织保持沟通和衔接，做到相互配合、齐抓共管。

　　（二）结合实际，加强教育，把创新管理方式作为一个有效手段来抓

　　紧密结合外出党员的思想、生活、工作实际和党员关注的热点、难点、疑点问题，开展形式灵活、内容新颖的教育活动。

　　第一，坚持定期联络，加强对外出党员的教育。镇党委定期不定期地通过信件、电话、手机短信、网络、座谈会、茶话会等方式，向流动党员通报家乡经济社会发展情况和有关党内重大决策以及党内其他重要事项，了解外出党员工作学习情况，邮寄学习资料，缩短空间和时间的距离，实现了外出党员与在家党员组织生活同步。四合村流动党员卢云现在徐州某科技有限公司任职，在今年学习实践活动期间收到村党支部《致外出流动党员的一封信》后，主动联系村党支部，汇报近期的工作情况和思想动态，并提出在生物发电项目开发方面可帮助家乡“搭桥牵线”。在他的积极努力下，投资5000万的合肥华胜生物发电有限公司最终落户四合村。

　　第二，抓住有利时机，开展行前教育和返程培训。实行外出党员返乡必访制度，利用党员春节返乡的时机，采取召开座谈会、邀请专家授课、举办先进事迹报告会、开展交心谈心活动等形式，对他们进行集中培训。在党员外出前，利用办理暂住证明、就业证明、计生证等时机，各基层党组织及时对其进行党风党纪、法律法规和职业道德教育。去年下半年国际金融危机暴发以来，石塘镇党委邀请县劳动局、农委等单位，加强对返乡的流动党员的实用技术培训，共为流动党员提供技能培训和就业指导100多人次，组织流动党员参加各类培训机构举办的职业技能培训200多人次。

　　第三，加大培养力度，确保发展党员工作“不断线”。采取“结对培养”和“跟踪培养”相结合的办法，把那些思想政治素质好、有领导和组织才能、有经营管理能力、有一技之长的外出优秀青年吸收到党内来。仅2007年以来，该镇组建的12个流动党员党支部中，就先后有100多名外出务工经商人员递交了入党申请书，共培养入党积极分子33名，发展新党员28名，其中企业主16名。 (来源：人民网-理论频道)