控制县域融资规模，防范县级财政风险

　　在国家中西部开发战略举措的推动下，近年来，中西部欠发达地区县域经济均得到了较为快速的发展，县级财政状况也得到了较大地改善，过去的“要饭财政”逐步转变为“建设财政”，特别是金融危机以来，在国家积极的财政政策和宽松的货币政策的助推下，一大批基础设施项目迅速上马，大批企业项目迅速落户建设，这也就意味着大量的投入，但仅靠县级刚刚改善的财政力量远不能满足大批项目上马的需要，还远没有配套国家和省级项目的能力，大部分建设资金必须依靠借贷融资来解决（如信托融资、银行借贷等），有些县市的借贷规模已经超过或远远超过了正常年份的一般预算收入。比如，近年来各地为加速建设县级工业园，平均负债总额在3个亿以上，而很多县一级财政年均总收入还不足3个亿，加上城镇建设借贷融资、乡村基础设施建设借贷融资等，使县级财政债台高筑。

　　超额借贷融资给当地财政运转造成了巨大压力。负债并不可怕，可怕的是高额负债。借贷并不是不用还的，而是要本利双还。在当前县级财力还不够大的情况下，过高的负债直接增加了财政运转压力，增加民生刚性支出和日常运转支出的保障压力，在一定程度上也大大增加了地方政府压缩民生支出的可能，增大了地方政府信用风险。按照新增财力向民生倾斜、向社会保障倾斜的要求，欠发达地区新增财力的70%以上用于民生支出，加上日常支出的增加，能够用于偿还借贷的支出不可能超过20%，因此，财政运转风险很大，部分县市已经是资不低债。

　　高额负债财政状况容易滋生腐败和行政乱作为。受“官生数字，数字生官”潜规则的影响，负债融资无形地助长了地方政府的“作为”，“负债一个亿是负债，两个亿也是负债”的行政理念，助推了负债加速增长，也有可能造成新债还旧债的局面，致使本就不科学的财政状况趋向恶性循环。同时，难免地方政府会以建设融资为借口，动用民生支出或借贷资金弥补日常支出的缺口，滋长挥霍浪费甚至是腐败行为。

　　规范财政运作，加强财政监管，促使欠发过地区财政不断趋向生态化是当务之急。一要加强财政监管，充分利用社会监督、网络监督、制度监督、人大监督等对建设融资进行严格监管，严禁融资总额超过年均一般预算收入总额这根“红线”。二要严格规范融资用途，借贷融资一律不能直接投入生产性项目建设或直接填补企业生产流动资金缺口，必须以提供担保或再担保等形式支持项目建设，帮助企业解决融资难题。例如，江西省万载县把借贷融资用于建立一个企业生产补贴基金和四个信贷担保机构。即：投入800万元建立企业生产补贴基金，采取财政补贴的鼓励措施支持企业接微利润单、无利润单甚至是亏本单；投入1600万元建立江西省信用担保股份有限公司万载分公司；投入600万元建立万载县中小企业信用担保公司；从县花炮基金中借用800万元，建立万载县花炮企业信用担保公司；把全县各单位的国有资产全部收归县财政集中管理，建立万载县国有资产信用担保公司。为项目建设和企业生产提供了近4亿元的融资担保，帮助企业接下了两亿多元的无利润或微利润订单，同时保证了本金一分未少。三要巧妙运作。针对欠发达地区的现状，要挖潜资源优势，加强市场运作，特别是要充分发挥土地的优势，灵活动用BOT、TOT、PPP等运作方式，加强土地市场运作，力求“空手套白狼”，实现“无中生有”，尽可能减少财政借贷，规避财政运转风险。 (来源：中国共产党新闻网)