新农保处在新旧交替关键期 遗留问题仍待消除

　　那么，已经实施的地方是否也有同样的现象？他们正面临什么样的难题？

　　河北省唐山市下属的迁安、遵化、迁西三个县市，分别在2007、2008、2009年启动了新农保，它们实施的标准各有所不同，有些与国务院刚出台的新农保政策相吻合，有些有很大的出入。省里要求地方与中央政策保持一致，因此，新农保起步早一些的地方如迁安、遵化暂时停滞新一批入保人员的交费工作，正等待省里指导性文件出台。

　　11月19日，迁安市劳动与社会保障局综合科科长罗永红向记者表达了新旧政策无缝接轨的难处。

　　他说，迁安是唐山乃至河北省率先实施新农保的，最近正争取纳入国务院新农保试点县市，如果获得批复，那么下一步就要与国务院新农保政策并轨，实施方案必须作一些调整。首先是参保对象的年龄，国务院指导性意见规定是16周岁以上的城乡居民，我们现在规定是18周岁以上，这还好调整。难度最大的是55岁—59岁的女性，这与国务院规定有差别。国务院新农保不分男女，年满60周岁以上的老人都享受养老金，而我们规定妇女满55周岁以上可享受养老金。如果启用新的政策，必须采取以下两种办法中的一种：

　　要么，一步到位，将男女都调到60岁，农村妇女推迟退休，这可能会引起上访。有人就会问，城乡女性为何有差别？城里人55岁退休，乡下女人得要等到60岁，难道乡下人就命苦？

　　要么，继续按原有的方案实施，女的都按55岁退休，那么，地方财政就要承担这个年龄段人的养老费用，目前迁安55—59周岁年龄段的人大约有1万多人。

　　罗永红说，此外，还有2000多名到年龄的老人没享受待遇，下一步可能也要纳入；同时，还要提高待遇标准，将月养老金提高到100元或120元。现在这些意向性的措施正在探讨，还没最后决定。

　　遵化市社保中心主任严志民也表示，遵化市自去年10月推出新农保以来，老百姓反映还不错，最近有不少人陆续来电话要求参保，可是，现在我们参保工作暂时停了，要等省里下达文件，作好新旧政策接轨。如果按上面的要求做，原有的实施方案可能要作很大调整。现在老百姓着急，我们也着急，希望上头文件早一点下达，好尽快开展工作。

　　让百姓得到实惠是关键

　　记者在调查中发现，关于新农保，大家集中反映的焦点问题不外乎这么几个：老农保与新农保怎样才能实现无缝接轨？已参保的人是否还可继续享受养老金？如何提高参保的档次与标准？大家一致强调，这些问题都必须加以研究，并得到妥善解决。否则，会给下一步推广工作带来许多不利因素。

　　温州文成县劳动与社会保障局局长梅准名认为，在温州这样经济发达的地区，推广新农保可能会出现以下两种情形。

　　一种是经济条件好的人，嫌新农保回报待遇太低，时间太长，看不上眼。譬如，16周岁的人需要等到45岁才能享受待遇，这个过程太长，太遥远，这不如商业保险或职工养老保险有吸引力。另一种可能，是想入保的人因没钱交而放弃。农民很现实，他们会算细账，看投入与产出是否合算，如不合算就不参保。商业、城镇职工养老保险以及农村养老保险，多个险种，到底哪个最好，只能由百姓自愿选择，百姓能得到实惠是关键。

　　迁安市劳动与社会保障局副局长田克接受记者采访时也表示，目前新农保的国家标准还是很滞后，福利是初级、低水平的，月养老金才60元，以后应参照城镇职工标准，适当提高待遇。

　　田克说，2008年，迁安市财政收入71．2亿元，人均GDP达到7．03，居全省前5位，城镇居民人均收入1．6万元，农村人均收入8600元，若4年翻一番，就快赶上发达国家水平了。在经济水平不断增长的同时，社会福利也应成倍增长，否则就不同步了。以迁安目前城乡居民的收入水平，交费档次提高到1000—2000元，也没太大问题。

　　因此，他建议，提高新农保待遇标准不妨采取以下两种办法：一是财政补贴一视同仁，将个人养老金待遇提高，让交费多的人享受个人积累部分。二是财政按不同的交费比例补贴。但这有可能存在不公平问题，又会出现马太效应，富的更富，穷的更穷。而这项制度的本意是要体现公平，实行普惠。

　　11月16日，遵化市劳动与社会保障局局长王建新与记者探讨这个问题时也表示，按今后的物价，新农保标准还是偏低。按他个人意见，应将100元、200元这两个档次取消，直接从300、400、500、600、700、800逐渐递增，多设几个档次，甚至上不封顶，由参保对象自主选择。水平太低，起不到真正的保障作用，或许今后部分人仍在贫困线上挣扎。

　　大家一致认为，提高待遇水平，提供多元化的服务品种，是发展方向。现在有些政策往往头痛治头，脚痛治脚，缺乏前瞻性与连续性，前后变化太大，因而具体执行起来困难重重。

　　矿区村民富不外露

　　■特写■本报记者 林春霞

　　在采访中，社保部门的人曾向记者透露，贫穷地区百姓普遍比经济发达地区参保积极性高。记者开始不大相信，通过迁西两个村前后情况的对比，多少总算找到了一些答案。

　　不愿意接受采访的村民

　　三屯营镇牌楼沟村距干柴峪村约有15公里的路程，到了该村已是傍晚时分，村书记魏宝银的办公室坐了七八个早在那里等候的村民。

　　记者原以为富裕村的百姓觉悟更高，发言更积极。没想到坐了好一会儿，村民们还是不吱声，大家你看看我，我看看你。一位坐在记者对面的大爷一直默默地观察着记者，村书记让他跟记者谈谈对新农保的感受，他摇摇头，仍不开口。后来一位村民付站江终于打破了沉默，接受了采访。

　　这跟几小时前记者在干柴峪村采访时大家踊跃发言的情景截然不同。记者心里不禁产生了许多悬念：这里的村民难道有什么顾虑吗？

　　每人分得8万元

　　在后来的采访中记者得知，牌楼沟村是迁西的富裕村，地底下埋藏着许多矿产资源，这里的百姓大都在投资矿山，一个月前，村里903口人每人分得8万元，是村集体所有的矿山给每个村民的分红。

　　魏宝银是该村连任20余年的老书记，在村里似乎很有威望。他告诉记者，村里矿山10年给村民分一次钱，有些家庭成员多的可以分到五六十万元，这是一笔不小的收入，他们再在别的地方投一点资，以后养老不成问题，哪能在乎那一点养老保险的钱。

　　村民付站江也向记者透露了自己的投资计划，这次他家里分到了40万元，他打算投资一点到矿山，再留一点做别的买卖。现在他在家种地种果树，一年赚1万多元，生活水平在村里还算是中等的。

　　记者在跟付站江交流的时候，一位手里抱着三岁左右男孩的中年妇女走了进来，她忙凑上来搭话：“你看，他都分到了8万元。”边说边用右手指指自己怀抱里的孩子。

　　“嗨，我们这里刚出生的孩子都能分到钱。”村民们七嘴八舌地说开了。记者便借机跟他们开玩笑：“你们刚才不愿意说话，是怕说漏了嘴，说你们富裕，有人向你们借钱啊。”大家一阵哄堂大笑，气氛开始活跃起来了。

　　“入保”是顺手捡来的便宜

　　虽然表面上大家对参保不积极，而据三屯营镇劳动保障事务站站长吴玉金介绍，该村参保对象几乎全覆盖，只有一个外逃人员（公安局正在网上通缉）没参保。同时，村集体拿出一笔钱给每位参保人补助40％，还在全县率先成立首个村集体养老保险基金，首笔启动基金90万元，用于今后村民养老保险金的发放，现在该村是新农保的示范村。

　　也许是村民普遍较富裕的缘故，一年掏几百元交保险费只是九牛一毛，况且村集体还给予补助，因此他们并不在意。村民付站江就是这样的心态。他说，我个人只交了220元，今年我才40岁，等到享受待遇的时候，标准可能会提高，到时我两口子每月加起来可拿到几百元，而且年年都有，这样的好事谁不要？不捡白不捡。

　　在全县发放养老保险待遇证那天，该村的曹剑客老人说：“这不是钱多少的问题，我们也可以像机关干部一样领到养老金，多有尊严！今天这个日子，比我自己的生日还难忘！”

　　富裕村的农保启示

　　采访当天，村民还告诉记者，牌楼沟村在迁西还不算是最富裕的，附近一些富裕村年年都给村民发钱，一发就是十几万元，那才叫富呢！

　　像牌楼沟这样经济实力雄厚的村庄，在新农保投入方面的大手笔，的确是贫困村所无法企及的。就此，魏宝银和记者探讨这么一个问题：现在实施的农保政策在富裕村是否要提高标准与档次？魏宝银认为，现行的农保标准太低，不适合经济发达村，今后应多分几个档次，根据村民实际收入水平设置相应的标准，让大家自主选择。他说，一个月起码要享受300—400元的待遇，要不然今后村民投保积极性就不高。现在我们村入保率高，一方面基数低，村里有补助，另一方面上面下任务下指标，大家都想尽办法去完成。

　　而在场的迁西县劳动与社保局办公室主任赵志轩说，基数太高了，政府财政又承担不起；如果不提高档次，对发达地方的百姓吸引力又不够，这是个矛盾。

　　在讨论中，大家一致认为，今后城镇居民的养老保险应该向农村放开，让一部分有经济条件的村民去参保，可是现在河北省在这方面卡得较死。

　　迁西是唐山北部“七山一水一分田”的山区县，矿山是其支柱产业，富裕村主要靠的是矿山资源。在采访结束回去的路上，记者发现，通往牌楼沟村的马路两旁搭着一个个敞篷，里面堆的大都是铁矿粉或煤，那是村民脱贫致富的源头。