提高人大常委会会议审议质量应“四轮驱动”

　　人大常委会会议是人大常委会行使职权的最基本、最主要的方式和途径。而人大常委会会议最经常、最普遍的议程，就是听取和审议“一府两院”的工作报告。但目前审议质量不高的问题在许多地方普遍存在。主要表现为审议方式单一，空话、套话多；审议意见缺乏明确、具体、刚性的要求，针对性、可操作性不强。在如何提高人大常委会审议质量方面，笔者认为，提高常委会会议审议质量，应“四轮驱动”。

　　一是要选准议题。要提高审议质量，首先取决于选好审议议题。应注意把握以下四个原则：一是坚持党的领导原则。具体选择议题时注意围绕党委的中心工作确定，特别是一些需要加强和改进或正在着手抓的工作。二是抓大事、议大事原则。常委会所选择和确定的会议议题，主要是涉及本行政区域长远的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大审议决定的工作或事项。三是抓重点、抓热点原则。人大常委会会议审议工作涉及面广，不能面面俱到，必须做到突出重点、有的放矢。四是法律性、规范性原则。把听取和审议有关法律法规的贯彻执行情况报告作为重要内容，加大@律监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正执法。同时，坚持依法办事原则，从议题的确定到审议意见的形成，都按照法定程序，经过集体审议、会议通过后，再正式行文，一些有待完善的事项，可以委托主任会议讨论通过后行文。

　　二是要充分做好事前准备。准备工作是否充分，直接关系到审议质量的高低。会前准备主要注重以下几点：一是组织学习，做好有关资料的准备工作。比如在听取和审议有关法律法规贯彻执行情况前，先组织学习相关法律法规，多方收集、整理有关资料，为审议工作做好准备。二是结合其他履职方式，为审议工作准备素材。常委会组成人员在工作中，注意深入基层、深入群众，了解相关工作情况，广泛听取人大代表的意见建议，掌握第一手资料，保证人大常委会决策的民主化、科学化程度。人大审议的公正性在一定程度上提高了人大审议的权威。三是精心组织，做好会议的筹备工作。会议材料要提前送审，并由相关工委提出意见，防止报告内容不全、角度不准和程序不规范等。重视发挥好主任会议的作用，重要议题先由主任会议初审。早作准备，精心拟制好会议主持词等有关材料，落实好会议场地布置、材料分发、会议记录、联系记者等具体事项，保证会议高效有序进行。

　　三是要认真搞好会中审议。审议中，要坚持合法性、全局性、人民性等原则，确保客观公正地提出看法，确保所作决定、决议和审议意见的合理性以及权威性。充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利，保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，尽可能让法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会，使会议的审议最大限度地体现集体的意志和智慧。工作中，还应注意积极探索提高审议质量的路子，逐步形成审议专项工作报告必作书面审议意见的做法，并规范审议意见的办理和决定、决议的督促落实。在常委会会议结束后，及时将审议意见综合整理，以文件形式送交“一府两院”和有关部门，要求抓紧办理落实。在审议意见的办理过程中，由人大常委会有关工委对口跟踪督查，并将督查情况向主任会议汇报。必要时，提出办理时限，限期书面反馈办理结果。具体审议中，可以采取指定常委会组成人员作中心发言（一般是分管副主任和相关工委主任，其他组成人员在会前拟写好发言提纲，在会上作简练、精辟的发言，因时间关系来不及发言的以书面形式提出）、分组审议和综合审议相结合等方式，使综合性的审议逐步转为专题性的发言和交互性的讨论，有效提高审议质量。

　　四是要坚持不断创新。要提高常委会会议审议质量，不能拘泥于原有的形式，必须积极探索新途径、新办法：一是尝试决定重大事项由举手表决转为投票表决，保证人大常委会组成人员的真实意思表示；二是通过邀请专家参与审议，引入辩论机制，通过议题公示、调研论证、社会听证、咨询协商、询问、公民旁听参与审议等方式，推进决策科学化民主化；三是结合实际，积极探索制定相关的规章制度或者办法、意见；四是加强人大代表、常委会组成人员和机关队伍建设，调整优化人大常委会组成人员结构，不断提高人大常委会的整体工作水平。（江西省进贤县人大　徐建华）

　　（责任编辑：程东杰(实习)）

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