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提高人大常委会会议审议质量应“四轮驱动”

来源:人民网
2009年12月04日15:46
  人大常委会会议是人大常委会行使职权的最基本、最主要的方式和途径。而人大常委会会议最经常、最普遍的议程,就是听取和审议“一府两院”的工作报告。但目前审议质量不高的问题在许多地方普遍存在。主要表现为审议方式单一,空话、套话多;审议意见缺乏明确、具体、刚性的要求,针对性、可操作性不强。在如何提高人大常委会审议质量方面,笔者认为,提高常委会会议审议质量,应“四轮驱动”。

  一是要选准议题。要提高审议质量,首先取决于选好审议议题。应注意把握以下四个原则:一是坚持党的领导原则。具体选择议题时注意围绕党委的中心工作确定,特别是一些需要加强和改进或正在着手抓的工作。二是抓大事、议大事原则。常委会所选择和确定的会议议题,主要是涉及本行政区域长远的、根本的、重大的,并且是迫切需要人大审议决定的工作或事项。三是抓重点、抓热点原则。人大常委会会议审议工作涉及面广,不能面面俱到,必须做到突出重点、有的放矢。四是法律性、规范性原则。把听取和审议有关法律法规的贯彻执行情况报告作为重要内容,加大@律监督力度,促进“一府两院”依法行政、公正执法。同时,坚持依法办事原则,从议题的确定到审议意见的形成,都按照法定程序,经过集体审议、会议通过后,再正式行文,一些有待完善的事项,可以委托主任会议讨论通过后行文。

  二是要充分做好事前准备。准备工作是否充分,直接关系到审议质量的高低。会前准备主要注重以下几点:一是组织学习,做好有关资料的准备工作。比如在听取和审议有关法律法规贯彻执行情况前,先组织学习相关法律法规,多方收集、整理有关资料,为审议工作做好准备。二是结合其他履职方式,为审议工作准备素材。常委会组成人员在工作中,注意深入基层、深入群众,了解相关工作情况,广泛听取人大代表的意见建议,掌握第一手资料,保证人大常委会决策的民主化、科学化程度。人大审议的公正性在一定程度上提高了人大审议的权威。三是精心组织,做好会议的筹备工作。会议材料要提前送审,并由相关工委提出意见,防止报告内容不全、角度不准和程序不规范等。重视发挥好主任会议的作用,重要议题先由主任会议初审。早作准备,精心拟制好会议主持词等有关材料,落实好会议场地布置、材料分发、会议记录、联系记者等具体事项,保证会议高效有序进行。

  三是要认真搞好会中审议。审议中,要坚持合法性、全局性、人民性等原则,确保客观公正地提出看法,确保所作决定、决议和审议意见的合理性以及权威性。充分发扬民主,切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利,保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言,尽可能让法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会,使会议的审议最大限度地体现集体的意志和智慧。工作中,还应注意积极探索提高审议质量的路子,逐步形成审议专项工作报告必作书面审议意见的做法,并规范审议意见的办理和决定、决议的督促落实。在常委会会议结束后,及时将审议意见综合整理,以文件形式送交“一府两院”和有关部门,要求抓紧办理落实。在审议意见的办理过程中,由人大常委会有关工委对口跟踪督查,并将督查情况向主任会议汇报。必要时,提出办理时限,限期书面反馈办理结果。具体审议中,可以采取指定常委会组成人员作中心发言(一般是分管副主任和相关工委主任,其他组成人员在会前拟写好发言提纲,在会上作简练、精辟的发言,因时间关系来不及发言的以书面形式提出)、分组审议和综合审议相结合等方式,使综合性的审议逐步转为专题性的发言和交互性的讨论,有效提高审议质量。

  四是要坚持不断创新。要提高常委会会议审议质量,不能拘泥于原有的形式,必须积极探索新途径、新办法:一是尝试决定重大事项由举手表决转为投票表决,保证人大常委会组成人员的真实意思表示;二是通过邀请专家参与审议,引入辩论机制,通过议题公示、调研论证、社会听证、咨询协商、询问、公民旁听参与审议等方式,推进决策科学化民主化;三是结合实际,积极探索制定相关的规章制度或者办法、意见;四是加强人大代表、常委会组成人员和机关队伍建设,调整优化人大常委会组成人员结构,不断提高人大常委会的整体工作水平。(江西省进贤县人大 徐建华)

  (责任编辑:程东杰(实习))

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责任编辑:刘士朋
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