湖北秭归政协为促进农民专业合作社发展建言献策

　　近几年，湖北秭归认真落实党中央十七届三中全会关于“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”精神。把农民专业合作社发展作为促进农业产业化经营、带动农民持续增收的重要抓手，取得了明显成效。截止目前，全县已创办各类农民专业合作社94家，注册资本总额达16077万元。

　　秭归农民专业合作社组织快速发展，在促进农村产业结构调整、带动农民增收致富、推动社会主义新农村建设中发挥了重要作用。但由于其民间互助、民办民营性质决定了它的局限性，存在规模小、带动作用不强；合作内容单一，吸引力不强；内部管理不规范，利益联结不紧密等问题；甚至发展有些盲从、带有一定盲目性。遂引起了县政协及广大政协委员高度关注，今年上半年政协副主席王耀群等人带着该课题深入到全县12个乡镇，对农民专业合作社问题进行了专题调研，近期，县政协专委会又会同经管局采取走访、座谈等形式，对全县农民专业合作社发展现状、存在主要问题以及对策等开展了详尽调查，建议县委县政府要切实作好规范引导和强化扶持两篇文章，以促进全县农民专业合作社更好更快发展。

　　（一）突出重点，加快发展。一是拓展发展领域。积极鼓励、支持和引导有能力的组织和个人围绕主导产业和特色产品创办合作社，加快提高优势产业、特色产品的产业化经营水平和农民的组织化程度。二是丰富创办主体。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，鼓励和引导龙头企业、农技服务中心、农村能人、专业大户等主体创办合作社。三是扩大合作范围。根据农民需求和组建条件，鼓励农民专业合作社在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作；鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品附加值；鼓励引导农村土地规范有序流转，推动农业适度规模经营，促进农业生产要素的优化组合。同时，适时引导同一产业的农民专业合作社，打破行政区域界限，组成联合社，实行跨区域、跨行业、集团式发展，增强市场竞争能力。

　　（二）积极引导，规范发展。一是强化宣传培训。采取多种行之有效的方式，加强对《农民专业合作社法》、《湖北省实施<农民专业合作社法>办法》以及各级党委、政府关于支持和促进农民专业合作社发展的政策措施和典型经验的宣传，引导更多的农民创办和加入合作社。要按照“分类指导、分级负责、注重实效”的原则，制定县、乡、合作社三级培训计划，分期分批开展业务培训，有计划地组织合作社理事长、业务指导骨干到外地参观考察，学习借鉴先进地区发展合作社的成功经验。二是搞好指导服务。以创建“六有”（即有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果）农民专业合作社为抓手，大力开展示范性农民专业合作社创建活动，对考核评定为县级以上示范合作社的要给予重奖。力争到2011年底，全县有代表性的示范社达到30家以上（其中创省、市级示范社5家以上），真正达到“建一个组织，兴一个产业，活一片经济，富一方农民”的目的。

　　（三）加强扶持，促进发展。一是加大财政扶持。重点支持农民专业合作社开展信息交流、成员培训、农产品质量标准与认证、基础设施建设、品种改良、市场营销和科技应用等项目。对经考核命名为县级以上“六有”示范性合作社，给予一定数量的资金奖励。二是加大项目扶持。将发展农业和农村经济的项目，如农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、农业科技入户工程、柑桔老品种改造、精品果园建设、农业病虫害防治等项目，优先安排给符合条件的农民专业合作社来组织实施。三是加大金融扶持。落实国家银监会、国家农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》有关规定，加大对农民专业合作社的信贷支持力度，改进对农民专业合作社的金融服务方式，创新适合农民专业合作社需要的金融产品，鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。四是落实税收优惠政策。执行国家财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》相关规定，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。切实加强对农民专业合作社不合理负担的监管，维护农民专业合作社成员的合法权益。近段时间以来，我们采取走访、座谈等形式，对我县农民专业合作社的发展现状、存在的主要问题以及对策建议开展了一些调查研究，旨在找准问题，明晰思路，完善措施，进一步推动我县农民专业合作社又好又快地发展。（向勤俭王勇）

　　（ (来源：人民网-中国政协新闻网)