杜梓：打造生态社区幸福社区和谐社区数字社区

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：研究城乡统筹发展新形势下鄂尔多斯市城镇社区建设工作，动员全市上下，牢固树立经营城市和以人为本的理念，加快建设生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区，推进城镇建设“三年大建设、三年大变样”。

　　下午，大家实地参观了东胜的几个社区。刚才，东胜区又作了典型经验介绍。这些做法和经验，就发生在我们身边，真切具体，具有较强的现实性、示范性和典型性。东胜区全面落实科学发展观，深入推进“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略，切实加强城市规划、建设、管理和经营，加快城市化进程，提高城市现代化的水准，在打造城市核心区、创建全国文明城市、建设国家卫生城市等方面走在了前列。

　　一是坚持经营城市理念，社区建设和城市建设同步推进。这些年，东胜区紧紧围绕打造宜居城市，较高标准地推进社区建设，创新社区管理体制和工作机制，加强社区基础设施建设，建成社区服务中心7处、服务站50个、服务网点213个，城市的承载力显著提高，城市形象和品位显著提升。

　　二是坚持城乡统筹，社区功能和城市管理同步加强。东胜区把社区建设作为城乡统筹发展的重要抓手，在新建小区、城乡统筹试验示范区、移民区全部配套建设了功能齐全、服务完善的综合服务中心。社区围绕党委、政府的中心工作，在开展社会治安、就业再就业、社会保障、社会救助、公共卫生、计划生育、法制宣传、人口管理等方面做了大量工作，密切了党和政府与人民群众的联系。

　　三是坚持以人为本，社区服务和人民生活同步改善。创造性地提出以“提升服务、构建和谐”为主线的“社区一线工作法”，积极开展社区卫生、文化、治安、就业和保障等服务，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到有效满足。特别是“数字东胜”建设，在全市率先实现了社区服务信息化、网络化，提高了服务效率和服务水平。

　　四是坚持党的领导，社区活力和基层民主同步提高。东胜区积极推进政府职能转变，完善居民自治，社区党组织建设扎实推进。社区自治功能逐步强化，社区党员管理进一步加强，党员先锋模范作用进一步发挥，在党组织领导下的社区居民自我管理、自我教育、自我服务的机制正在形成。

　　全市广大社区工作者，长期工作在基层，操劳在社区，他们是社情民意的第一知情人，是化解矛盾的第一协调人，是反映诉求的第一联系人，是服务群众的第一带头人。他们干的是“小巷总理”的活，管的是千家万户的事，埋头苦干、默默奉献。借此机会，我代表市委、政府，向广大社区工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　东胜区的做法和经验，值得各个旗认真学习和借鉴。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市社区建设还存在许多问题和不足。主要体现在：一是总体发展不平衡，一些社区办公条件差，基础设施不完善，人员和经费严重短缺，目前，全市162个社区仅有36个达到自治区和谐社区建设标准，与鄂尔多斯市快速推进的城市化不相适应；二是社区职能行政化倾向严重，承担的行政性事务多，服务性工作开展的少，对群众急需解决的问题关注不够、研究不深、办法不多，社区作用没有得到很好的发挥；三是服务体系不健全，服务项目比较单一，服务的社会化和专业化水平不高，尚不能满足群众多元化、多层次的物质文化生活需求；四是群众的认可度和参与度不高，居民对社区的认同感、归属感、参与感缺失，共建共享社区理念不深，抓社区建设的方法不多，经验不足。这些问题，需要高度重视，认真研究，并采取有效措施切实加以解决。

　　一、准确把握新时期城镇社区建设面临的形势与任务

　　社区是城市的基层，浓缩的社会。我们抓任何工作，最终都要落实到基层。社区建设对于一个城市建设与管理的重要性，怎么强调都不过分。从实践来看，只有加强社区建设，完善城市功能，增强承载能力，才能推动城市走向现代化；只有尽快改善社区综合面貌，把社区建设成为环境优美、生活舒适、宜居宜业的家园，才能使人民群众充分享受城市文明成果；只有紧紧抓住社区这个载体，集聚各类要素，激发创造力和凝聚力，增强吸引力和影响力，才能形成保增长、保民生、保稳定的现实动力，促进经济社会持续健康发展。因此，抓社区建设，就是抓科学发展、抓“两大战略”的落实，就是抓增长、抓民生、抓稳定。各级党委、政府一定要从落实科学发展观的战略高度，充分认识社区建设的重大意义，采取更加有力的政策措施，把这一事关民生、事关民心、事关民主的社会事业抓紧抓好，抓出成效。

　　一是顺应城市化发展和人口转移需要，提升社区的承载力。城市化是世界发展潮流，社区建设是加快城市化的重要载体，社区建设的速度与质量决定着城市文明的程度，决定着城市化的水准。2008年，鄂尔多斯市城市化率达到65%，随着城乡统筹进程加快，还将有大量的农牧民进城，城镇人口谁去管理，怎么管理，这就要落实到社区。在今年的科学发展现场观摩会上，市委、政府作出了“三年大建设、三年大变样”，全力打造宜居宜业城镇的战略部署，三年大变样的标志之一就是社区建设大变样。只有社区建设好了，才能让社区居民安居乐业，才能吸引更多的农牧民进城生活，才能吸引高端人才来鄂尔多斯市创业发展。顺应这一趋势，我们必须把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的有力抓手，把社区作为政府履行城市管理和公共服务职能的重要载体和平台，采取有效措施，加大工作力度，抓紧抓好社区建设各项工作，推动城市建设管理上档次、上水平。

　　二是顺应经济社会发展和改善民生需要，提升社区的竞争力。社区发展到今天，已经成为人民群众生活、休闲、交流的处所，成为反映社情民意的集聚地，成为落实以人为本的主战场。党和政府关于改善民生的各项工作，如医疗卫生、文化教育、社会保障等，都要最终体现在社区，落实在社区，反映在社区。社区建设搞不好，居民群众的困难和需要就解决不好，执政为民理念就会打折扣。可以说，抓社区建设，就是抓住了基层的突出矛盾和紧迫问题。我们要适应新形势、新任务的要求，推动党和政府的工作重心下移，加快公共管理、社会服务各项职能向社区延伸，为社区居民创造安全、整洁、舒适、方便、和谐的生活环境，不断提高居民群众生活质量和幸福指数，用实实在在的成效服务群众、惠及百姓。

　　三是顺应构建和谐社会和维护稳定需要，提升社区的亲和力。构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。社区建设的好坏，社区服务职能发挥得如何，不仅直接关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定，而且社区是党和政府与公民交流的一个平台，是解决下岗失业、扶贫帮困、养老助残、社会保障、基层稳定等一系列社会问题的第一道“防护网”，也是防止突发事件的第一道“防火墙”。这些年来，随着鄂尔多斯市城市化进程加快，大量的“农村人”变为“城市人”，“单位人”转为“社会人”，“固定人”变成“流动人”，离退休人员、待业人员、务工人员和进城农牧民大量进入社区，社区成为居民群众的重要活动场所，成为城市管理工作的重要依托和落脚点，成为党和政府同人民群众联系的最前沿。我们要主动适应这一变化，把城市管理的重心放在社区，有效发挥社区凝聚群众、及时了解不同群体需求、化解各类矛盾和纠纷的基础性作用，以每个社区细胞的健康，保证我们整个社会肌体的强壮，以每个社区的和谐稳定，保证整个社会的和谐稳定。

　　四是顺应扩大基层民主和巩固执政基础需要，提升社区党组织的战斗力。社区是城乡基层管理、服务和社会工作的平台，也是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带。随着政府职能的转变，社会管理方式的变革，社区作为社会管理的基本单元，在构建“小政府、大社会”的管理格局中承担的作用、地位越来越突出。我们要从巩固党在城市基层的执政基础和执政地位的高度，从提高基层执政能力的高度，从加强基层政权建设的高度，大力加强社区组织建设，结合第三批学习实践科学发展观活动，理顺组织关系，扩大工作覆盖面，切实增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进党和政府重大方针政策的贯彻落实，巩固党的执政基础。

　　二、围绕“六个好”目标，全力打造生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区

　　今后一个时期鄂尔多斯市城镇社区建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动“两大战略”和“三年大建设、三年大变样”的具体要求，全力打造生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区，把社区建设成居民自治好、人居环境好、便民服务好、管理机制好、治安稳定好、社会风尚好的生活共同体，使社区真正成为社会管理的窗口、城市管理的前沿、和谐社会的基础、幸福生活的家园。

　　——居民自治好。社区居民当家作主，享有充分的选举权、决策权、管理权、监督权；社区居委会依法产生、运作规范、组织协调有力，社区自治的制度化、规范化、程序化水平高。

　　——人居环境好。社区生态环境良好，自然景观美，绿化面积大，宜居水平高，公共设施齐全，管理井然有序，人与自然和谐相处。

　　——便民服务好。有较为完善的便民服务体系、公共文化服务体系、公共卫生服务体系、就业服务体系、社会保障和救助体系、商业服务网点，能充分满足居民需要。

　　——管理机制好。社区各类组织和机构职责明确，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接。社区就业保障机制、卫生服务机制、自治互助机制、社会化服务机制、平安防控机制、救助帮扶机制和环境美化机制健全。服务承诺、财务公开、考核评议、民主协商、矛盾调处等基本制度健全并有效落实。

　　——治安稳定好。社区安全防范体系和群防群治网络健全，公共突发事件应急机制和利益维护保障机制作用明显，各种不稳定因素有效化解，流动人口管理、社区矫正、治安防控等各项工作有序开展，全国最安全城市建设成果不断得到巩固和发展，居民安居乐业。

　　——社会风尚好。群众性精神文明创建活动广泛开展，居民知荣明耻、遵纪守法、文明向上、公德意识强，不同家庭、人群和谐相处，全社会文明程度大幅度提高，崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新蔚然成风。

　　按照上述思路和目标，重点抓好生态社区、幸福社区、和谐社区、数字社区建设。

　　（一）着力建设生态社区。一个社区，没有良好的生态环境，生活的舒适就无从谈起。结合“三年大建设、三年大变样”，既要抓好社区的绿化、美化、净化、亮化，也要注重建设低消耗、低排放、低污染的生态社区，走经济社会与生态环境协调发展之路，实现人与自然和谐发展。重点要实现“五化”：一是小区精品化。城市居民小区规划、建设和管理水平的高低，直接反映出城市发展状况和城市品位。结合创建全国文明城市、建设国家卫生城市和食品安全城市，更加突出以人为本，注重人性化，富有人情味，在完善小区功能和提高环境质量上下功夫，突出抓好住宅小区规划、单体设计和完善配套设施，不断推进精品小区建设。二是景观园林化。要遵循人居环境规律，突出地方特色，体现历史文化，因地制宜构筑各种园林景观，积极创造人与自然亲近的空间。大力开展绿化、美化、净化、亮化等工作，改善社区环境。老社区要大力度增绿、补绿，新建社区要见缝插绿、处处透绿，大面积种植花草树木，实现乔、灌、花、草、藤合理搭配，让绿色成为社区的主色调。每个小区都要有树木、有花坛、有草坪、有休闲广场、有健身设施，提升居住品质。三是设施人性化。按照就近、方便原则，统筹考虑学校、社区服务中心、商场超市、文化体育设施、医疗服务机构等配套设施的规划和建设，积极为群众生产、生活提供便利。今后，每个社区要实现“五个一”：即拥有一个图书馆、一个文体活动场所、一个便民超市、一个医疗卫生室、一个综合服务中心，全方位满足居民需求。四是建筑节能化。新开发的小区，要采用高性能、低耗材、可再生利用的节能环保型材料和技术，推广太阳能道路照明系统，最大限度地节约能源。居民天然气管道使用全覆盖，提高社区清洁型能源的利用比重，降低能耗污染。五是生活低碳化。大力倡导人与自然和谐共生的生态价值观，强化社区居民的生态意识、环保意识、景观意识，引导人们在生产、生活中，减少碳排放，降低碳足迹，把减少能源浪费和降低废气排放变成一种生活方式，让保护生态环境成为居民的共同行动和自觉行为。

　　（二）着力建设幸福社区。社区工作千头万绪，但服务群众、造福居民，是社区工作的根本出发点和落脚点。要把“以人为本”的理念固化在社区建设的每一项功能上，落实在社区服务的每一个环节中，体现亲和力，彰显人性化。紧紧围绕满足社区居民生产生活的实际需求，大力改善服务设施，完善服务体系，打造购物、就医、健身、休闲十分钟生活圈，为社区居民提供多渠道、多层次、多领域的服务，切实增强社区居民的认同感、归属感和幸福感。一是要加强就业服务，促进居民增收。社区是服务业发展的重要场所，是新经济增长的重要空间。当前，鄂尔多斯市20%左右的就业岗位来源于社区。要把促进就业作为社区服务的重要内容，鼓励居民自谋职业、自主创业，运用现代技术手段创办个人工作室，支持从事个体经营，兴办社区服务企业，增加居民经营性、财产性、投资性收入。以加强服务中心和服务站建设为重点，拓展服务领域，创新发展方式，加快构筑社区就业服务体系，创建充分就业社区。深入开展社区就业服务，对下岗失业人员进行就业、再就业培训，使其掌握一技之长。积极开辟社区便民商业、公共服务、居家养老、家政服务、家庭手工业以及创意经济等多层次业态，大力开发适合“4050”人员的就业岗位，发展公益性再就业组织，多渠道创造就业岗位。二是要积极开展社区文化教育服务，提高社区居民素质。推进城市化的当务之急是要使进城农牧民融入城市，适应城市，真正使村民转变为居民、农牧民转变为市民。坚持“以文化人”，不断创新文化平台，打造社区居民共同拥有而又各得其所的精神家园。大力发展面向居民的公益性文化事业，组织开展居民喜闻乐见、有社区特色的经常性文化体育活动；建设社区文化长廊，增设社区居民读书、看报等学习场所，健全社区学习服务体系，建设书香鄂尔多斯。充分利用社区教育阵地，针对不同的群体，组织开展不同的培训教育活动，提高居民的素质和技能。运用现代远程教育网络功能，开展相关知识培训。加强对市民的社会公德和科学文化教育，在全社会形成良好的人际关系、社会风气和精神风貌。三是要强化社区卫生和计划生育服务。充分发挥社区公共卫生和基本医疗服务双重网底作用，推进社区卫生中心、卫生服务站标准化建设；实施国家规定的公共卫生和计划生育基本项目免费服务，落实“社区首诊制”，提供预防康复和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务，落实社区医院药品“零差价”，形成小病到社区、大病去医院、康复回社区的医疗卫生工作格局。四是要加强便民和社保、救助服务。切实把各项社会保障、福利救助、民生政策落实到位，努力实现养老保险、医疗保险、失业保险等各类社会保险全覆盖。突出抓好对社区空巢老人、残疾人、贫困居民、下岗失业人员、转移进城农牧民及务工人员等重点对象的服务和救助。切实解决困难群体就医、就学、就业等基本生活问题，实现社区居民老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮。发展社区服务，既要注重福利性、公益性，又要走社会化、市场化、产业化的路子，以盈利养福利，以有偿补无偿。按照市场需求，遵循经济规律，引入市场运作机制，引导社区服务机构走向市场，扶持社区服务企业走专业化、产业化、规模化、品牌化道路，不断做大做强社区服务产业，推动社区服务事业可持续发展。积极鼓励通过公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等办法开办社区服务项目，有效整合社区资源，使社区服务成为社区建设的推动力。

　　（三）着力建设和谐社区。社区是社会和谐的基础，社区工作做好了，才能提升老百姓的幸福感和满意度。一要贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实加强社区党的建设。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，要适应新形势、新任务和社区工作的新要求，努力建设一个政治坚定、团结坚强、奋发有为、密切联系群众、熟悉城市基层管理和社区建设的社区领导班子，建立一支高素质的社区工作者队伍，完善一套以社区党组织为核心，以社区自治组织、群众组织为依托，实现党对社区内各类经济组织、社会组织有效领导的组织体系，构筑一个社区党组织与辖区内各单位党组织资源共享、优势互补、责任共担、共驻共建的社区党建工作协调机制，探索一条加强社区党的建设、推进社区建设、发展社区经济、服务社区居民的有效途径。当前，街道和社区党组织要扎扎实实抓好第三批学习实践科学发展观活动，着力解决突出问题和薄弱环节，为群众办实事、办好事。二要加强流动人口管理。近年来，大量的流动人口涌入鄂尔多斯市经商、务工，为城市经济注入了活力，也给城市管理带来了新课题。要按照“社区牵头，多方参与，齐抓共管，共同治理”的原则，成立流动人口服务管理工作小组，实行管理与服务相结合、人性化与个性化相结合，切实掌控流动人口动态。要大力推行亲情化管理与服务，增强流动人口认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。三要扩大基层民主，提高社区居民自治水平。广大居民是社区建设的主体，也是社区工作的重要力量，居民参与社区建设程度是衡量社区建设成功与否的重要标志。要充分发挥社区居民主人翁作用，依靠社区力量解决社区问题，充分调动广大居民热爱社区、建设社区的积极性和创造性。要切实加大工作透明度，让社区居民享有充分的选举权、决策权、管理权、监督权。进一步理顺政府与社区的关系，实行权随责走，费随事转，做到任务进社区、职权放社区、经费在社区。要自觉把社区党建工作融合到社区居民自治、社区民主管理活动中，深入到社区服务、社区治安的具体工作中，渗透到社区文化、环境建设的实践中，进一步增强党组织在居民群众中的凝聚力、向心力和号召力。四要着力完善社区矛盾调处体系，有效化解各类矛盾纠纷。社区是维护社会稳定的第一道防线。要充分发挥社区的“安全阀”作用，进一步强化社区矛盾调处体系、治安防控体系、社区管理体系，夯实维护社会和谐稳定的根基。各社区都要成立矛盾调处中心，坚持抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态和初始阶段，把矛盾和问题最大限度地化解在社区和群众家门口。通过开展民意访谈活动，完善社区协商议事和听证制度，开办民意访问热线等，使民意能够随时表达、民情可以快速反映、民生需求可以及时解决。五要扎实做好社区综治工作，建设平安社区。建立健全社区综治工作站，整合资源，规范运转，化解矛盾纠纷。进一步完善综治工作网络，建立以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、专职保安队为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制，把综治工作延伸到社区内各个单位、各个角落。全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，不断健全、完善社区安全防范工作的长效机制和整体效能。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和法律援助活动，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，及时消除各种不稳定因素。六要广泛开展精神文明创建活动，营造安定祥和的社会氛围。以创建全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动。大力培育健康向上的社区文化，营造崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新的社会氛围。抓好思想道德、科学普及和民主法制教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。不断加大对社区居民尤其是未成年人思想教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，营造良好社会风尚。

　　（四）着力建设数字社区。数字社区作为高科技在社区建设中的作用、推广与普及，已成为现代化新型社区发展的必然趋势。东胜区在运用现代化管理手段建设数字社区方面，积累了成功经验。各地要在学习借鉴东胜区经验的基础上，积极探索符合地区实际的数字社区建设新途径，推动鄂尔多斯市社区建设向高层次、高水平、现代化迈进。一要提升社区的现代化管理水平。综合运用各种信息技术和手段，加快推进社区网络平台和社区电子政务建设，建立社区综合数据库，整合相关资源、实现资源共享，推动社区服务优质化、管理科学化、技术现代化。充分利用互联网、数据库、系统集成等技术实现社区办公业务管理的数字化、网络化，切实提高社区管理的效率。二要建立信息化服务网络平台。拓展社区服务内涵、丰富社区服务方式，逐步建立完善集政务公开、信息发布、查询、咨询、治安、就业、培训等功能于一体的信息网络服务，通过网络渠道将社区服务送达千家万户。完善社区综合信息网络服务系统，实现旗区、街道、社区、居民四个层次的微机联网，拓宽社区与居民、社区与驻区机关企事业单位、社区与社区各种组织之间的沟通渠道，让老百姓足不出户就能办事。三要创新社区服务发展思路。开设网上超市、网上认证教育、网上物业管理、网上顾问服务、网上医疗服务和网上中介服务等多样化、高层次的服务项目，开创全新服务领域。积极探索社区内“服务呼叫系统”，在孤寡、残疾和空巢老人家中安装无线寻呼机，让老年人能够就近得到照顾，实现居家养老。

　　三、加强领导、强化措施，努力开创全市社区工作新局面

　　社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程，涉及面广、难度大、任务重。从东胜区的社区建设经验看，社区能不能搞好，建设水平能不能提高，财力投入等因素固然重要，但关键还是在各级领导的思想认识上、工作摆布的力度上。认识到位了，有条件的就会把事情办得更好，没有条件也会创造条件把工作搞上去。各旗区和各有关部门一定要高度重视，加强组织领导，整合各类资源，凝聚各方力量，全面推进社区建设各项工作任务。

　　一要加强组织领导。各级党委、政府是社区建设的责任主体，对社区建设工作负有全面规划、精心组织、具体落实、监督检查的重要职责。实践证明，党政一把手对社区建设工作重视的程度决定了一个地方社区建设的推进速度，党政一把手对社区建设研究的深度决定了一个地方社区建设的发展水平。各地要进一步完善社区建设的管理体制和运行机制，把社区建设工作纳入本地经济社会发展的总体规划，做到工作上有部署、有检查、有考核。主要领导要深入一线，靠前指挥，研究对策，探索经验，推动社区建设快速发展。

　　二要注重统筹规划。各地、各部门要把社区建设放在推进城市现代化和“三年大建设、三年大变样”的大背景下，统筹规划、科学推进。要突出规划的前瞻性、全局性，对新建小区要同步规划社区建设，保证社区基础设施建设同步开工、一步到位；对旧城区社区改造要结合城市改造留足建设用地、同步推进；对农村牧区社区建设要在18个精品移民小区先行试点，逐步推开。各旗区要围绕全市总体布局，结合各自立地条件，合理规划，做到社区规划与城市建设各类规划互相衔接、紧密结合、无缝对接。规划建设等相关部门要把社区建设作为新建小区、旧城改造项目审批的先决条件和基本要求，严格把关、严格审批、严格监督，确保社区建设与城市建设协调配套、一体推进。

　　三要加大投入力度。各地要把涉及社区建设的各项经费足额列入财政预算，落实到位。政府投入要做到“三保障一增长”：即保障有充足的办公场所、服务场所和居民活动场所，保障有充足的社区工作人员，保障有充足的社区活动经费，保持社区投入增长高于地方财政收入增长。要积极引入市场机制，本着“谁出力、谁受益”的原则，多渠道、多形式吸纳社会资金，建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合的长效投入机制，经营好社区的设施和资源，实现社区的可持续发展。

　　四要创新工作机制。创新社区党建工作机制，不断完善社区党建工作的制度措施，调整组织设置，扩大组织覆盖，延伸组织触角，充分发挥社区党组织的政治优势，为推进社区发展提供坚强的组织保障；创新居民自治机制，建立健全居民代表会议、重大事项听证等基层民主制度，尊重大多数居民群众的意愿，从真正意义上做到社区的事情由社区自己办，居民群众对社区的事情说了算，形成人人参与社区建设、个个关心社区建设的生动局面；创新合力共建机制，落实好“党委领导、政府牵头、部门协同、街道负责、社区主办、社会参与”的工作机制，辖区内各机关、企事业单位，尤其是各单位一把手要强化“驻于社区，关心社区，建设社区”的观念和资源共享、共驻共建意识，把共驻共建工作作为本单位的应尽义务，自觉将本单位党建与社区建设有机结合起来，真正做到思想认识到位，共驻共建措施到位，共同推动社区建设上台阶、上水平。

　　五要强化队伍建设。社区工作者的素质、能力和水平高低，直接关系到社区工作的成效。要以专业化为方向，努力建立一支稳定的、高素质的社区领导班子和社区工作者队伍。要把“选聘什么样的人、如何选聘人”作为加强社区工作的重要任务，作为建设社区专职工作者队伍和管理规范化的首要环节，通过公开招聘、竞争上岗等多种渠道选拔社区干部，使一大批素质高、热心服务居民群众的社区工作积极分子当选为社区居委会的成员。采取招聘大专院校毕业生、下派干部、大学生“村官”等有效措施，把更多优秀人才充实到社区工作者队伍中来，进一步优化年龄和文化结构。同时，各地、各部门要从工作和生活上关心和爱护社区干部，逐步提高社区工作人员的工资待遇，落实好社区工作人员的基本养老保险和基本医疗保险待遇，解除他们的后顾之忧，进一步激发广大社区干部的工作热情和积极性，吸引和留住社区工作人才。

　　同志们，推进社区建设既是一项艰巨繁重的任务，也是一项惠及百姓的德政工程。我们一定要肩负起历史责任，奋发有为，扎实工作，努力开创全市社区建设工作新局面，为推进城市化，建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯作出新贡献！