澳门人满意的基本法(图)

　　澳门街景。新华社记者 刘建生/摄

　　一部权威的法律，助澳门10年平稳，10年辉煌。

　　研讨会上，专家学者在回顾10年来澳门基本法实施情况的基础上，比较系统地总结了基本法实施的成功经验，深入阐述了中央与特别行政区的关系，全面评价了澳门特区行政主导的政治体制及其运作，论证了推进澳门经济适度多元化的必要性、紧迫性和可行途径。

　　10年发展印证了什么

　　全国人大常委会澳门基本法委员会主任乔晓阳表示，研讨会上各位专家学者对澳门基本法成功实施经验的总结，充分印证了吴邦国委员长提出的贯彻落实基本法，要始终高举爱国爱澳旗帜、充分发挥制度体制功效、全力保障稳定发展的重要论断；这些论文十分重视基本法的一个核心概念，即特别行政区的高度自治权来源于中央的授权，十分重视特别行政区行政主导政治体制的运作，正如吴邦国委员长指出的，基本法是一部授权法律，基本法规定的政治体制是实现“澳人治澳”、高度自治的最好政权组织形式。

　　全国人大常委、澳门立法会副主席贺一诚，在回顾10年来基本法在澳门实施贯彻落实情况时说，10年前的回归，使澳门这个受制于葡萄牙殖民统治的地方，变为中国的一个特别行政区，在这种巨大转变下，澳门原有的发展不但没有因变化而受阻，相反，得益于回归祖国，澳门因此获得了更多的机会，有了更大的发展空间，其成果有目共睹。事实充分证明了“一国两制”的强大生命力，也充分证明了基本法是一部好的法律。

　　他说，澳门回归祖国后，GDP结束了连年的负增长，从1999年的人均13800多美元，到2008年增加到人均39000多美元，在亚洲名列前茅；失业率也从1999年的6.3%，下降到2008年的3%；居民收入大幅增加，生活水平明显提高。

　　中央与地方全新的关系

　　曾经参与过澳门基本法起草工作的澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中，在谈到新型的中央与地方关系时表示，经过澳门特区第一个10年成功实践“一国两制”的推动，一种全新的中央与地方关系，已经全面建立起来并进入常态运作。

　　其标志之一是特区发展进步同国家迅速和平崛起构成正相关。由于维持港澳长期繁荣稳定属于基本国策，澳门自然而然地成为国家水涨船高效应的受惠者。

　　标志之二是国家领导人在澳门享有很高威望，中央政府的权威性受到高度尊重。今年6月当地的一项民调显示，71.03%的居民对中央的港澳政策表示“非常满意”和“满意”，连同“一般满意”，则高达97.36%。

　　标志之三是行政长官及其施政团队以身作则，积极维护中央权威。2009年初《维护国家安全法》的顺利制定，表明澳门基本法第23条的指令性规范已最后完成，也意味着基本法包括第二章中央与特区关系在内的所有145个条文已全部得到有效落实。

　　标志之四是特区居民爱国爱澳的公民意识显著提高，国家认同、民族认同在澳门具有压倒性优势。爱国爱澳已成为现时澳门社会第一核心价值。

　　身为澳门立法会议员，也是澳门土生葡人的欧安利先生，两年前普通话说得还不利索，在这次研讨会上，竟能把普通话说得很清楚，为此赢得了与会者的热烈掌声。

　　说到澳门居民的基本权利，欧安利说，我目睹了澳门回归的10年，10年来，在延续和维持澳门的生活方式基本不变的同时，“一国两制”和“澳人治澳”的原则也得到了落实。特区政府一向尊重居民的基本权利，并不断地完善这些权利，这些都是基于基本法赋予的权利。

　　发展，仍需要创新

　　清华大学法学院院长王振民表示，“一国两制”是思想解放、理论创新成果，基本法是一个创造性的杰作，在实施“一国两制”和基本法过程中，需要与时俱进的精神，既坚持原则，严格依据基本法办事，对基本法规定不清楚的地方，要根据本地的实际情况，及时填补法律空白。

　　王振民举例说，2003年商务部与澳门签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），以及以后每年的更新，就是实施基本法的一个创新，因为基本法并没有具体规定两地经贸合作的事情。今年6月27日全国人大常委会通过的《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》，8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，以上这些都是制度创新的成果。

　　法律的文字是静态的，但生活之树是常青的。任何法律都要与时俱进，保持与社会发展同步，只有这样才能适应时代的需要，并使法律本身保持生命和活力，使其成为“活的法律”。基本法也是如此。

　　澳门立法会议员、澳门发展策略研究中心理事长萧志伟，在提供给大会的论文中提到了深化区域合作、推进多元发展的思路。

　　他说，澳门参与开发横琴岛，应研究如何与珠海产业对接，实行错位发展，形成两地经济互补双赢，并使澳门具有优势和潜力的产业得到延伸、扩充、发展，从而推动澳门经济适度多元化；还有，除与博彩业直接相关的旅游、酒店、餐饮业之外，在澳门具有优势的文化创意产业、会展业、批发零售业以及中药制造业等，均是澳门经济适度多元化的发展方向。多元化发展必须创新思维，透过多层次的合作，才能有效地形成合力，最终实现共同和谐发展。