寻找人性化执法的“合理温度”(图)

　　?? 编者按

　　人性化执法是否就是对不法分子的降格处理？过度强求人性化是否会丧失法律刚性？近年来，全国各地一些公安机关都试图寻找人性化执法的“合理温度”，但难度着实不小。

　　“四位”执法模式是青岛公安边防支队经过多年探索而独创的人性化执法模式，由此，他们找到了这个相对“合理温度”。近日，本报记者实地调查后发现，它的核心价值就在于在执法中最大限度地保障每一位涉案人员的合法权益。

　　视点关注

　　　　本报记者 余东明 本报实习生 张秀振

　　谭军怎么也没想到，在父亲弥留之际，还能见到他最后一面。

　　半个月前，他因为盗窃工厂下脚料被青岛公安边防支队中韩边防派出所处以拘留15天的处罚。就在即将被送到看守所之前，弟弟告诉他，父亲病危，希望见他最后一面。那一刻，失去自由的谭军掩面而泣……然而，办案民警最终满足了他们的要求。

　　“犯罪就要受到法律的制裁，我们完全可以不理会任何案外因素，对他实施拘留。”中韩边防派出所所长高希栋说，“但在这种特殊情况下，人性化执法要求我们必须考虑，在法律框架内如何保障犯罪嫌疑人和他老父亲生死之别的权益。”

　　其实，像谭军这样得到人性化执法的，在中韩边防派出所存档的各个案卷中，都能找到类似痕迹。

　　“目前，公安机关对人性化执法应该秉持一种正确的执法态度，那就是不论犯罪嫌疑人，还是案件受害者，其基本人权和其他合法权益都应该得到最大限度的尊重和保障。”青岛公安边防支队支队长张树新说，中韩边防派出所通过“勤换位”、 “不越位”、 “会补位”和“做到位”的“四位”执法模式，将人性化执法充分张扬，既能严格体现法律刚性力度，又能让群众感受到法律的柔性“温度”。

　　“勤换位”

　　??? 要求每位办案民警善于换位思考，这样既可以更好地履行法定职责，又能及时弥补自身执法中的缺陷，更能使人性化执法得以张扬

　　夜已深，孟广辉才从民警手中领到自己被盗的手机。尽管在寒冷中等了整整一晚，但他对这里的民警仍心怀感激。

　　孟广辉是青岛科技大学大四的学生。前几天，他的手机在宿舍里被盗。正在他一筹莫展时，中韩边防派出所通知他案子破了，让他前去确认被盗物品。确认完毕，民警说，手机还要作为证据使用，最早也得两天后才能还给他。孟广辉很失望，因为第二天他就要外出实习，没有手机很不方便。

　　“要是我是受害者，在这种特殊情况下也会很失望的。”办案民警张涛说，“后来我们加了一晚上的班，将相关取证手续办理完毕后把手机还给了他。”

　　“面对犯罪嫌疑人和案件受害人，我们都要求每位办案民警善于换位思考，这样既可以更好地履行法定职责，又能及时弥补自身执法中的缺陷，更能使人性化执法得以张扬。”中韩边防派出所教导员张博告诉记者。

　　就是在这种换位体验中，中韩边防派出所专门设立了报案人法律援助服务站、伤害案救助基金等救济措施，使一些涉案人员在第一时间得到人性化救济。

　　“群众利益受侵害时，首先想到的是到公安机关伸张正义。我们为群众想得越周到，赢的印象分就越高，换取的群众信任就越多。今天的受害人也许明天就成了目击证人、参与社会治安管理的志愿者，树立良好的公安形象有助于使警民互动步入良性循环。”青岛市崂山区边防大队政委陈文认为。

　　“不越位”

　　??? 以侵犯犯罪嫌疑人基本权益为代价的过度处罚，不但不能对其有所震慑，反而会产生相反的执法效果

　　马巍浪子回头了，捡了顾客几千元钱都如数奉还。几年前，他是一个嗜酒如命的人，醉酒后砸东西、打人是常事，最凶的一次扬言要炸平附近的中学，由此受到治安处罚。其间，老婆要跟他离婚，邻居见了他要躲着走。

　　这两年，马巍不仅不再惹事，还在金家岭社区开起了小饭馆，勤劳能干，就像换了一个人。

　　“进了班房，我没受到任何体罚和无端责骂，民警们在严格按照法律规定对我进行处罚外，剩下的就是苦口婆心地规劝我改过自新。在我走出看守所后，派出所的民警还在生活上帮助和鼓励我。”马巍认为，如果当时自己被民警打了，或者感到有所委屈，说不定就会产生逆反心理，变本加厉地报复社会。

　　“法律的刚性体现在对处罚权的合理适度运用，那种以侵犯犯罪嫌疑人基本权益为代价的过度处罚，不但不能对其有所震慑，反而会产生执法效果的反作用。”崂山区边防大队大队长杨丕光说，“所以我们在一直强调执法"不越位"的同时，还要求充分体现"惩前毖后，治病救人"的执法效果，从呼唤犯罪嫌疑人的尚存价值和人格尊严中，促使他们改邪归正。”

　　记者了解到，为了严格杜绝办案中“执法越位”的情况，中韩边防派出所通过在办案区域安装监控探头、规范办案程序、提供法律援助等手段，确保嫌疑人在到案至结案的每个环节中，基本权益不受侵害，合理诉求得到满足，杜绝了因急于破案或掺杂个人情绪而造成的刑讯逼供、侮辱人格等伤害行为，并于事后积极开展矫正帮扶，用最富有人性化的方法促使失足人员改过自新。

　　“会补位”

　　??? 实行首问负责制，对发生的纠纷实行规范的案卷管理，保证每起纠纷都会有人管、管到底

　　弄海园小区的两家住户因为一片公用地发生纠纷，双方差点大打出手。幸好民警及时赶到，把他们请到附近的警务室，动之以情，晓之以理，最终双方都认识到了错误，握手言和。

　　“大多数纠纷除了牵扯到双方利益之外，当事人心底都憋着一口气。如果能准确地找到问题的症结所在，"对症"调解，纠正错误认识，就能快速地化解矛盾。”从事社区工作五年多的民警李猛深有体会。

　　据悉，中韩边防派出所对纠纷案件实行首问负责制，对发生的纠纷实行规范的案卷管理，保证每起纠纷都会有人管、管到底。

　　“群众普遍认为警察办事公道，也希望警察能为他们作主。民警如果能够充分依靠这种权威，客观公正地站在双方立场上，细解心结，弥补裂痕，许多矛盾往往都会如釜底抽薪般地解决掉。这样才能有效避免双方因矛盾激化而造成更大损失，或走太多的弯路。”高希栋经常向民警灌输这样的观点。

　　记者了解到，对于一些因民间纠纷引起的轻伤以下的案件，只要符合法定调解条件，中韩边防派出所的民警都会尽力调解处理。民警们普遍认为，这样做能够节约司法成本，更好地促进案结事了，定分止争，符合当前社会形势和群众需求。

　　据悉，在中韩边防派出所，民警在每起纠纷化解完或案件办结之后，都会进行案后评估，即对事后还可能发生的矛盾反复、当事人或证人受报复等情况进行评判，对梳理出的案件实行跟踪负责，根据实际需要回访双方当事人，及时消除事后隐患。

　　“做到位”

　　??? 任何一次执法，对于民警来讲是小事，但对当事人来说都是大事。只有不放过任何细节地做到位，才能得到老百姓的理解

　　片儿警李猛的工作包里时刻揣着一沓印有中、英、韩、日等国文字的警民联络卡，卡上有他的照片、办公电话和手机号码。碰到片区里不同国籍的对象，他就会发放不同文字的联络卡。

　　“我管的这个片区是青岛市崂山区近几年发展最快的区域，每年来这里工作和旅游的外国人络绎不绝。有规定要求外国人到达住处后都要到驻地公安机关办理登记手续，如果迟登或漏登，就要被罚款。”李猛说，“其实，罚款并不是最终目的，目的是要让他们培养一种自觉遵守中国法律的习惯。于是，我就印制了这种联络卡，时刻提醒来这里的外国人及时办手续。”

　　同样，在另一个片区，民警赵洋花了一个多小时，帮一家旅馆搬挪消防通道上堆放的杂物。“依照规定，对那些不符合消防条件的旅馆，我可以开张罚单一罚了事，用不着花力气自己上。我这么做是为了让群众明白我们执法的目的不是为了处罚，而是为了维护他们自身的人身财产安全，这样更能有效纠正他们的违法违规行为。”赵洋说。

　　“任何一次执法，对于民警来讲是小事，但对当事人来说都是大事。只有用心去执法，不放过任何细节地做到位，才能得到老百姓的广泛支持和理解。”高希栋说。

　　“人性化执法应该以符合老百姓的利益作为第一执法标准，这是以人为本的执法理念在公安工作中的生动体现。”山东公安边防总队政治部主任栾肇贵认为，在执法实践中始终将人的合法权益放在第一位，不仅有助于缓和各种矛盾，唤醒道德良知，构建和谐的警民关系，还会最大限度地为社会增加和谐因素，促进社会进步。