北京50难点村明年拆迁改造 限期整治城乡结合部

　　“推进城乡一体化发展进程”的大型标语已在官庄村竖起，让人感受到这片城乡结合部未来的亮色

　　据悉，北京市将推广北坞、大望京、旧宫等试点村拆迁改造的成功经验，按照先难后易的步骤，从明年起整体启动50个难点村的拆迁改造工程，并限期完成整治工作。

　　据《北京日报》报道，市委常委会前天召开会议，研究本市城乡结合部规划和实施措施等工作。会议要求，要充分发挥政府的主导作用，以保障农民利益为核心，以规划引导发展为基础，以统筹土地资源、一级开发为主要措施，综合运用规划、土地、财政等手段，有针对性地解决各类城乡结合部问题。

　　会议强调，在城乡结合部改造过程中，要妥善处理好农民居住用地和产业发展用地之间的关系、户籍人口与常住人口的关系、公共绿化用地与农民集体用地之间的关系，科学制定地区的土地、房屋、产业发展规划。

　　会议要求，要统筹解决农民就业增收问题，使农民上楼后能够拥有房屋等固定资产和长期可靠的收入来源，解除后顾之忧；要积极研究产业发展这一核心问题，因地制宜发展高端制造、文化创意等符合首都特点的产业；要根据实际情况调整规划思路，按照最大限度节约用地的原则建设农民自住房和出租房屋，鼓励建设高容积率的高楼层、小户型住宅，注重建筑外观设计，增添城市的现代气息。

　　会议强调，加快城乡结合部的整治和城市化进程，是事关首都发展全局的重要工作，也是落实科学发展观、实现城市总体规划的重大举措。要加强组织领导，尽快成立领导小组指导全市城乡结合部改造工作，同时进一步强化区县政府的责任主体和综合协调作用，全市上下形成推动工作的强大合力，坚决打好城乡结合部改造这一仗。

　　相关背景

　　城乡结合部配套改革 鼓励大胆探索试验

　　2008年12月下旬，中共北京市委出台《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，提出加快城乡结合部地区改革发展步伐。《意见》称，要积极推进城乡结合部综合配套改革试验，鼓励和支持区县结合自身特点，大胆探索，先行示范，在绿化隔离带建设、土地使用制度、农民整建制转居、劳动就业、社会保障、管理体制等重点领域取得重大突破。

　　今年1月5日起，一个月内，市委市政府主要领导5次来海淀区，4下北坞村，召开3次专题座谈会。在此基础上市委市政府做出了北坞村试点的决策。今年2月，海淀区成立了区、镇、村三级指挥组织体系，召开了动员大会，启动了试点工作。3月，制定了北坞村旧村腾退搬迁方案，回迁新楼北坞嘉园奠基。6月初，正式进入腾退实施阶段。目前，旧村腾退工作进展顺利，回迁安置房项目已经全部结构封顶。

　　今年4月，继海淀北坞村之后，朝阳区崔各庄乡大望京村正式启动旧村改造工程。短短53天内，大望京村就完成了旧村民房腾退，村民腾退率达到100%，没有出现一个钉子户。按照城乡一体化试点规划，村民住宅在腾退之后，大望京村的土地将收归国家所有，并由朝阳土地储备中心进行一级开发。而作为城乡一体化试点的征地补偿，村集体将获得重建后的大望京村5万平方米底商项目。按照“资产变股权，农民当股东”的思路，5万平方米底商将发展股份制经济，每年向村民按股分红。

　　大兴区旧宫拆迁改造也于今年6月下旬开始动迁，截止到11月底，拆迁工作已完成97%。涉及的4个行政村将打破村域界限，成立联合股份公司，农民投资入股，增加投资收益。并将回购底商和商业用房，把资产量化到每个拆迁农民，增加收益。现场探访

　　“拆迁？我们都盼十几年了”

　　夜幕降临，在不远处新建居民楼的映衬下，王四营乡官庄村灰色的小砖房内外也亮起灯火，穿过密布着外挂电缆的狭窄简陋的小巷，到处是炒菜丝丝作响的声音和香气。生活在这里的三分之一本地人和三分之二外来人员还不知道，一场改造城乡结合部的“运动”即将改变他们眼下的生活。这个村正是在朝阳区“挂帐”的明年即将规划改造的城乡结合部“难点村”之一。

　　难点之一：私搭乱建 租房谋生

　　43岁的张颐武是官庄村的村民，早在上世纪90年代，张家的耕地被村集体接管，一家人不再务农。目前，张颐武一家最大的生活来源是出租房屋，40平方米的小院被隔成7间房屋，自家住3间，其余全部以每月每间400元左右出租。为了拓展生存的空间，张家和租户们公用的小厨房延伸到屋外，甚至占去了1/3的马路，这种被政府称作私搭乱建的民房在村中比比皆是。

　　难点之二：“八黑”产业 屡禁不绝

　　在官庄村这样的城乡结合部的“生态”中，除了影响市容和拆迁工作的私搭乱建，还“孕育”着大量无证照的低级次产业，让城市管理者分外头疼。这些被冠以“八黑”（无证照超范围经营的旅店、废旧金属收购、二手手机旧货、歌舞厅、洗浴、电子游艺、美容美发、诊所）的产业，政府屡禁不绝。

　　朝阳区农委相关负责人告诉记者，今年4月，就是在官庄村，朝阳区质监局在一出租房内查抄了一个无证生产假冒品牌桶装水的窝点，共查获灌装好的假冒香山御泉、麦饭石等多个品牌桶装水30桶、空桶375个，这个窝点在承租房室内打井约80米深，直接用水泵抽水，整个过程让人震惊。

　　难点之三：消防安全隐患多

　　除了藏污纳垢，城乡结合部的安全问题也层出不穷，今年5月，官庄村一处废品收购站起火，由于此处堆放废品多为易燃物，火势汹涌。经过两个小时扑救，消防官兵才将火扑灭。为了管理当地庞大的流动人口，朝阳公安甚至专门在村里设立警务站，警务工作站配备1名辖区派出所副所长、2名警长、10名民警、15名保安，这样的阵容即便在中心城区人口密集的社区也是罕见。

　　村民：拆迁？我们都盼了十几年

　　“拆迁？那敢情好。我们都盼了十几年了。”张颐武和几个邻居听说要拆迁的消息，赶紧围拢过来，面露喜色。在他们看来，只要补偿合理，拆迁是一个改变这些村民命运的机会。“关键是看怎么补偿，如果能像大望京村那样的补偿标准，我们都愿意搬。”改革进展

　　海淀：旧村改造实行“一村一策”

　　海淀区政府有关负责人昨日表示，明年市政府启动的50个难点村拆迁改造工程涉及该区的唐家岭、六郎庄、八家、中坞、后营、肖家河、门头村和振兴村等8个村庄。

　　海淀区农委有关人士介绍，海淀区将总结北坞村城乡一体化试点的经验，按照“一村一策”的模式，以村为单位制定旧村改造的实施方案，有的村庄在原址附近建设回迁安置房，而有的村庄则整体搬迁腾退。

　　目前，八家村已先期启动拆迁腾退工作。唐家岭、六郎庄两村拆迁腾退工作预计明年启动。除此之外的几个村庄目前还没有相关的方案或者拆迁改造时间表出台。

　　大兴：旧宫明年再启动三村拆迁

　　据了解，作为本市试点村拆迁改造的成功经验，大兴区旧宫镇一至四村截至目前已完成90％住户拆迁工作，村民两年左右可搬进回迁楼。

　　“目前一至四村1570户居民仅剩19户未签署拆迁协议，拆迁工作已进入尾声，接下来旧宫镇还将继续推进城乡结合部地区村镇整治改造工作。”旧宫镇相关负责人告诉记者，已基本完成拆迁的一至四村中，有两个村子被列入市级挂账整治督办重点村。

　　丰台：花乡九村明年陆续“上楼”

　　记者昨天从丰台区政府了解到，随着今年底南苑棚户区改造拆迁正式启动，预计明年花乡将有望作为城乡一体化重要试点地区启动拆迁改造方案，草桥、黄土岗、四合庄等九个村的村民未来几年将陆续“上楼”。

　　“由于该地块大部分将被划入规划中的丰台科技园区三期用地，未来花乡将与中关村科技园丰台园建立区域经济发展利益共享机制，农民上楼后可以享受到科技园区发展带来的实惠。”丰台花乡相关负责人介绍。

　　部分改造村名单

　　朝阳区十八里店乡十八里店村、金盏乡长店村、东坝乡驹子房村、平房乡姚家园村、王四营乡官庄村、小红门乡龙爪树村、崔各庄乡北皋村、高碑店乡西店村、来广营乡北苑村；海淀区四季青镇中坞村、门头村、振兴村，上地街道后营村，马连洼街道肖家河村，海淀乡六郎庄村，西北旺镇唐家岭村，东升乡八家村。