基层“红头文件”打架，苦了谁

　　前不久，一则有关国家两部委关于《魔兽世界》（燃烧的远征）审批的行政执法权之争，引起了社会的热议。半月谈记者最近在基层调研发现，类似《魔兽世界》背后权力之争的现象，在当前并非个案，尤其是基层“红头文件”打架屡见不鲜，暴露出行政部门权力范围不明确或利益调配不当等问题。这种“冲突”或“打架”，往往由普通群众或弱势群体“埋单”，值得警惕和防范。

　　行政冲突乱象为何频频上演

　　早在2005年2月，河南某市工商局的8名执法人员与该市卫生防疫站的数名执法人员在一家副食店门口厮打起来。当地警方调查后发现，两家单位的执法人员之所以当街群殴，原来是争辩该由谁查处一箱有质量问题嫌疑的奶粉。

　　而在此前的2004年，湖南益阳发生严重的毒奶粉事件，事后有人追问：为什么8家政府部门居然管不好一杯奶？这件事就是一起典型的行政冲突演化为行政懈怠、相互推诿的例子。而河南的当街群殴事件，恰好又是一次争抢冲突直接爆发的事例。

　　辽宁省从今年10月15日起正式施行《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，今后包括“红头文件”在内的政府规范性文件过期就要作废。当地人大机关、政府法制部门的人士均表示，这一制度出台的背景是多方面的，其中以往经常发生大大小小的行政冲突，是一个不容忽视的因素。

　　辽宁省社会科学院研究员侯小丰认为，行政冲突频发、矛盾过激甚至会演变成当街群殴，均提出了一个共同的问题：对类似的行政冲突或“红头文件”撞车事件，必须采取有效的措施来加以预防，否则，公共行政管理机构不仅无法造福百姓，在许多时候还会演化为闹剧，损害群众利益。如果任由这一现象滋生蔓延，容易形成“小圈子政府”或“小圈子部门”，有百害而无一利。 (来源：半月谈)