发改委“铁路客运专线动车组列车定价”答问

　　国家发展改革委、铁道部

　　
　　武广、郑西铁路客运专线即将开通运营，并开行时速300—350公里的高速动车组列车。日前，国家发展改革委、铁道部下发了《关于武广、郑西铁路客运专线高速动车组列车运价有关问题的通知》，明确武广、郑西铁路客运专线高速动车组列车实行试行运价，试行运价水平由铁路运输企业根据市场供求状况自主确定。就客运专线高速动车组列车定价中社会关心的问题，国家发展改革委、铁道部有关负责人接受了记者的采访。

　　问：武广、郑西铁路客运专线高速动车组列车为什么要实行试行运价？就铁路客运专线高速动车组列车定价问题答记者问


　　答：武广、郑西铁路客运专线高速动车组列车实行试行运价，由铁路运输企业根据市场供求状况自主确定试行运价水平，主要是考虑目前尚不具备正式核定武广、郑西客运专线高速动车组列车运价的条件。武广、郑西客运专线工程结算尚未完成，无法提供准确的建设投资、贷款等资料。同时，预计武广、郑西客运专线投入运营后，旅客运输总量和结构都将发生较大变化，铁路运输企业需要根据实际情况的变化灵活调整运输组织方案，目前尚无法对运营成本做出准确预测。考虑以上情况，国家发展改革委、铁道部研究决定，武广、郑西铁路客运专线高速动车组列车先实行试行运价，由铁路运输企业根据市场供求状况自主确定试行运价水平。

　　问：武广、郑西客运专线高速动车组列车实行试行运价，法律依据是什么？

　　答：《价格法》第十一条第（三）款规定，经营者有权“制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格”。武广、郑西客运专线高速动车组列车属于铁路客运新产品。依据《价格法》上述规定，可以实行试行运价，并由相关铁路运输企业自主确定具体试行运价水平。

　　问：去年投入运营的京津城际轨道交通技术标准与武广、郑西客运专线高速动车组相同，为什么还说武广、郑西客运专线高速动车组列车是铁路客运新产品？为什么不能参考京津城际轨道交通的情况核定武广、郑西客运专线高速动车组列车运价？

　　答：京津城际轨道交通于去年8月投入运营，技术标准等与即将投入运营的武广、郑西客运专线高速动车组列车接近。但京津城际轨道交通直接连结北京、天津两个直辖市，运营里程只有120公里、属于短途客运专线；而武广、郑西客运专线运营里程分别超过了1000公里和500公里，属于中长途客运专线，其运输组织、旅客结构、成本构成等都会与京津城际轨道交通有差异。从这个意义上讲，武广、郑西客运专线高速动车组列车，属于铁路客运新产品。也正是考虑到上述差异，不能完全参照京津城际轨道交通的运营情况，来核定武广、郑西客运专线高速动车组列车运价。

　　问：2008年，国家发展改革委、铁道部下发通知，规定京津城际轨道交通实行试行运价，试行满一年后，按法定程序制定正式运价。请问为什么还没有核定京津城际轨道交通正式运价？

　　答：自今年上半年开始，国家发展改革委、铁道部就对京津城际轨道交通定价组织开展了前期准备工作。目前尚未核定正式运价，主要是出于两个方面的考虑：一是从京津城际轨道交通本身的运营情况看，开通运营以来，京津城际轨道交通旅客运量一直处于快速增长阶段。由于铁路运输成本中线路等固定成本所占比例较高，在运量仍快速增长的时期根据实际运量测算运输成本、核定运价，可能带来平均每位旅客分摊的固定成本偏高的问题，推动票价水平上升，不利于保护消费者权益。二是从铁路运价体系看，京津城际轨道交通运价应当和其他技术标准接近的中长途客运专线高速动车组列车运价政策相互衔接，共同构成完整的客运专线高速动车组列车运价体系。而目前中长途客运专线高速动车组列车尚未正式投入运营，构建完整运价体系的条件尚不具备。

　　问：武广、郑西客运专线高速动车组列车实行试行运价，对消费者有哪些影响？

　　答：一是武广、郑西客运专线高速动车组列车运行速度快，将大大节省旅客的在途时间。同时，高速动车组列车设施条件、服务标准也将高于现有各档次其他旅客列车。旅客享受的铁路运输服务质量将明显提高。

　　二是试行运价由相关铁路运输企业自主制定。具体票价水平，实际是由运输市场供求关系，以及各种运输方式、各种铁路旅客运输产品之间的相互替代、竞争关系决定的。通过充分发挥市场机制的作用，有利于形成相对合理的高速动车组票价水平，保护消费者的权益。

　　三是武广、郑西客运专线高速动车组列车实行试行运价后，除政府价格主管部门继续加强对铁路运输价格的监督检查、维护正常的市场秩序外，国家发展改革委、铁道部特别要求，现行在广州至武汉、郑州至西安间运行的其他旅客列车档次不减少、服务标准不降低，票价也将继续执行国家规定的价格政策。通过为旅客提供各种充分的选择余地，将有效保护广大消费者的权益。

　　四是客运专线和高速动车组列车开通运行，将明显缓解原有线路铁路运输能力紧张的矛盾。不选择乘坐客运专线高速动车组列车的旅客，也可以从中受益。