来源：大洋网
平潭关税特区呼之欲出
叶石界 深圳报道
作为大陆对台合作交流的先行先试区，两岸合作试验区——平潭综合实验区建设海关特殊监管区的工作，已经进入冲刺阶段。
“很快就要批下来。”12月15日，福建省发展研究中心副主任王开明对本报说。
9月27日，福建省政府，福建省常务副省长张昌平带队，副省长陈桦、副省长张志南在国新举行了关于“海峡西岸经济建设”的新闻发布会，并首次介绍了平潭实验区的情况。
“目前这个规划还在做，估计不会那么快出来。接下来的工作还是继续完善这个规划，并且继续与各部委对接，以尽快获得这些部委的政策支持。”王开明表示。
“除了台湾地区的专家外，还邀请了新加坡方面的专家来一起做。”福建省政府一知情人士告诉本报。
而近期，福建近期将重点规划建设国际旅游发展区、两岸商贸合作区、大型物流港区、城市建设发展区、文化产业区、高新技术合作园区等六个功能区。
其中，一个备受关注的话题是，在平潭综合实验区设立海关特殊监管区。
多部委调研
“除了现在已经有的政策，在近期，国家部委还将出台一批政策，以支持平潭综合实验区的建设。”平潭综合实验区办事处人士告诉本报。
11月23日至27日，中共中央台办、国务院台办常务副主任郑立中率国家发改委、商务部、农业部、公安部、文化部、教育部、国土资源部、海关总署、新闻出版总署、广电总局、国家旅游局等12个国家部门以及清华大学专家组成的联合调研组，对福建省推进海峡西岸经济区建设情况进行专题调研。
紧接着12月9日前，国土资源部正式出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见的函》，明确从11个方面支持海峡西岸经济区建设，将从规划编制、计划安排、用地审批等方面给予支持。
其中一些意见，专门涉及到平潭综合实验区，并将平潭县(主岛面积271.4平方公里岛屿)列为土地管理改革综合试点，按照“规划先行、政策配套、突出对台、封闭运行”的原则，制定专项改革方案，按规定报批后，先行先试。
值得注意的是，海关总署的调研，直指海关特殊监管区的建设。
实际上，对于这个特殊监管区的建设问题，海关总署不是第一次前往平潭调研。
在9月9日，海关总署副署长孙松璞来岚调研福州（平潭）综合实验区设立海关特殊监管区项目问题。两个月后的11月14日，孙松璞再次赴平潭岛，并进一步了解项目情况。
“目前建设海关特殊监管区的方案，已经上报给了海关总署。我们也希望能尽早批下来。”上述平潭综合实验区办事处人士称。
“批下来后，给台商在两岸间的贸易，促进作用是非常明显的。今后他们在平潭的商贸活动，可以自由出入。”上述平潭综合实验区办事处人士表示。“除了这两个部委外，其它部委也将陆续提供相应的政策支持，目前都还在谈当中。”王开明说。
海关特殊监管区方案即将批复
实际上，在国务院支持海西区发展的意见公布后，福建地方政府就紧锣密鼓地与海关系统对接。本报从福州市政府了解到，该市对这个海关特殊监管区的建设工作，在稳步推进中。
今年8月初，福建省省长黄小晶专门主持了省政府常务会议，研究了在平潭设立海关特殊监管区域的相关政策，并表示将加大省市财政支持力度，创新投融资体制，形成多元开发格局，加快试验区建设步伐。
“建成后，将实行全岛开放，除了享有现有海关的退税、免税等政策外，平潭还会有更优惠的政策。”平潭综合实验区办事处人士对本报介绍。
本报了解到，平潭设立“海关特殊监管区域”目标将分步进行，先划定若干区域实施海关特殊监管，再逐步争取全岛开放。已经确定的近期目标是设立福州保税港平潭分区、平潭商品贸易自由区等。
今年国庆刚过的10月中旬，福建外经贸厅制定的《关于我省台商投资区海关特殊监管区和开发区拓展提升的方案》经过了省委常委会议、省长办公会议审议后，上报省政府并下发各部门。
按照上述福建省外经贸厅的方案，平潭综合实验区正向海关总署争取七个主要的政策支持。比如，创新海关监管模式，不采取围网隔离，方便岛上人员进出；自用设备、基建物资进口免税；国内货物进入平潭岛退税；企业原材料进口保税；产品出口免税；购买旅游产品免税；加工转口减税，等等。而这些政策，被福建地方决策层视为建设平潭“海关特区”的工具。
以购买旅游产品免税为例，免税额度每人每天人民币8000元。而对于加工转口减税，该方案明确了对注册在加工转口基地的企业，其企业所得税减按15%征收。
本报了解到，近期，在平潭主岛先设立两岸免税商品贸易中心和加工转口基地，并赋予免税商品贸易中心批发零售、商务洽谈、商品展示等功能，赋予加工转口基地保税加工、保税物流功能。
“在平潭海关特殊监管区，从目前的进展来看，是绝对没问题的。而且中央在建设海西区的意见中，也明确提到了这一点。”王开明说。
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