江苏昆山：市级机关工委推动机关服务品牌

　　【背景与起因】

　　当前，我国经济社会快速发展和国际竞争日趋激烈的形势，对转变机关作风、建设服务性政府提出了更高的要求。昆山政府的最亮品牌就是服务，良好的政务环境、高效优质的服务是昆山的核心竞争力之一，通过服务，不仅引来了外资，而且让外资生根、发芽、开花、结果，走出了一条独具特色的昆山之路。

　　为找准党务与业务的最佳结合点，更好地发挥市级机关党组织在全市经济社会建设中的作用，为扎实推进机关党建探索一条新路，2004年始，昆山机关工委以“两个率先”为总目标，围绕做好优化政务环境、提升服务水平这篇大文章，在市级机关各基层党组织中全面开展创建机关服务品牌活动。

　　创建机关服务品牌，是以建设执政为民、高效廉洁的服务型机关为主要目标，以效率效能建设为中心环节，努力创建具有自身特色、社会普遍公认的服务品牌，把加强党的先进性长效机制建设与服务型政府建设紧密结合起来。机关服务品牌的创建，对转变机关作风、提高效率效能、树立政府亲商爱民形象，为老百姓提供更多更优质的服务都有很大的帮助。特别是在应对国际金融危机中，政府各部门通过品牌建设，进一步规范和缩减工作流程，降低企业运行成本，在帮助企业提升竞争力、创造生产力方面发挥出了突出的作用。

　　【做法与经过】

　　我委通过典型引路、分类指导、重点突破、整体推进等方式，不断推进机关服务品牌创建工作，并与全市机关思想作风和效率效能建设工作相融互动，形成整体合力，不仅有效提升了机关党建工作水平，而且为我市不断更新服务理念、创新服务举措、提升服务水平注入了强大的动力。主要经过：

　　1.初创阶段——积极探索夯实基础。2004-2005年是服务品牌初创阶段，我委领导多次走访基层进行调研，召开座谈会听取各方意见，多次组织具有较好争创条件的环保、财政、劳动、人事、国土等20余家单位相关负责人赴青岛、大连参观学习创建经验。结合昆山机关实际，出台了《关于深化机关服务品牌争创活动的实施意见》，并逐步完善创建措施，积极探索机关党建工作和业务工作的最佳结合点。同时，邀请苏州大学有关专家举办服务品牌专题讲座，就机关服务品牌创建所要引入的理念、行为、视觉等方面作了全新的讲解和辅导，进一步增强各单位对服务品牌创建对促进本部门各项工作的重要性和长期性的认识。市级机关各单位通过办黑板报、宣传栏、制作桌牌、胸牌、标识宣传牌等多种形式，加深机关党员干部对本单位服务品牌名称、理念和标识的理解，增强创建意识和创建工作的责任感、自觉性。同时，各单位还纷纷利用报纸、电视、发放宣传资料等形式，不断扩大宣传范围，提高服务品牌的知名度，形成了人人参与的良好局面。通过一系列有效举措，不少单位对创建机关服务品牌有了全面深刻的认识，并得到部门主要负责人的大力支持。

　　2.发展阶段——总结经验逐步推广。2006年，工委进一步深化服务品牌创建工作，通过名称、标识、物化的设计与定位，不断赋予品牌新的内涵，充分体现部门特色。同时，建立起了以社会评价机制为基础，以服务对象满意为标准的服务品牌创建评估体系，出台了《昆山市市级机关创建服务品牌暂行管理办法》和考核评估表，并邀请市委、市政府有关部门代表及专家组成服务品牌专家咨询评估团。每月向市级机关和社会发出“我谈机关服务品牌”的互动话题活动，举办“服务品牌”论坛等活动，激发了各部门创建服务品牌的责任感和使命感，确保创建活动取得新成效。2006年底，机关工委通过专家小组评估，对创建较为成熟的总工会、信访局和劳动局三家单位的服务品牌进行了专项评估。在此基础上，于11月30日举行了市级机关首批服务品牌命名大会，邀请市级机关党员干部和近千名社区居民共同参加，进一步扩大了服务品牌的社会效应。命名大会特邀上海人民滑稽剧团为机关干部和社区居民献演了“走进社区、服务百姓”的曲艺专场，以群众喜闻乐见的形式，共同感受机关服务品牌走进群众的魅力。3.深化阶段——科学推动全面争创。2007年，工委进一步深化争创机关服务品牌活动，积极走访基层，多次召开座谈会交流经验，进一步加大对基层的指导和督促力度。同时，深入各单位调查研究，注重点面结合，“抓两头，促中间”，及时发现好的做法进行总结推广，利用督查机关党建工作时机，对服务品牌创建工作薄弱单位进行重点督导。在市级机关党的建设工作会议上，进一步交流推广服务名牌单位打造品牌的经验，在“机关建设网”设立服务品牌专栏，加强信息沟通和经验交流。制定下发了《昆山市市级机关创建服务品牌暂行管理办法》，与市委组织部一同汇编了《昆山市保持共产党员先进性长效机制论坛汇编材料》，将创建机关服务品牌的先进经验进行了总结推广。《昆山日报》、《苏州日报》、《党的生活》等报纸媒体相继发表了《用人品打造服务品牌》、《机关服务也要打品牌》、《昆山市机关党工委探索党建新路纪实》、《服务品牌：软实力夯实和谐发展基础——市级机关创建服务品牌巡礼》等文章。

　　4.创新阶段——严格管理创新特色。2008年来，机关服务品牌创建取得新的成效，各单位在创建过程中注意发现问题查找不足，探索完善举措，努力与创建文明行业、文明单位、“五好”基层党组织等活动有机结合，在实践中不断创新活动形式和内容，深化创建主题，打造服务品牌核心理念。除了对新申报的服务品牌加强日常的检查考核外，工委出台了《昆山市市级机关服务品牌星级管理办法》，逐步对已被命名的各个单位进行星级管理，进一步严格创建标准，打造品牌中的精品。2008年，机关服务品牌的创建活动又显现出新的创意，由一个部门独创发展到几个部门联创；品牌的名称从涵盖一个部门所有的职能，发展为体现本单位本部门最具特色、最富亮点的服务特征；同时，市委几个主要部门带头创建，起到了“风向标”和龙头作用。2009年，在市委组织部们推动下，机关服务品牌创建已普及到各个系统党委（部门），并延伸到部分社区，创建面进一步扩大，创建工作的影响力逐渐增强，深入干部职工和广大群众之心。

　　【主要经验】

　　1.制定标准规范创建。在经过深入调查研究的基础上，每年逐步完善创建标准：一是明确争创标准。包括：（1）按国际惯例办事，服务质量、服务水平、服务效能均得到社会认可；（2）在市级机关和同行业中具有推广价值；（3）在全省、全国处于领先地位。二是明确品牌要求。分别出台了《关于深化机关服务品牌争创活动的实施意见》和《昆山市市级机关创建服务品牌暂行管理办法》，按照可操作性原则，对品牌的名称、标识、物化、注册等提出明确要求。2008年，为加强长效机制建设，出台了星级管理办法，对已获命名的单位进行星级管理，推动创建工作不断深化。三是明确评选条件。牵头组建“市级机关争创服务品牌评审组”，负责经常性的咨询、指导与评估工作。在综合服务对象实际反映、社会各界客观评价、部门年度效能考核等因素基础上，2006年始每年评选一次。

　　2.分类指导推进创建。在初创阶段，组织具有较好创建条件的单位相关负责人赴青岛、大连参观学习，并邀请苏州大学博导、苏州市公共关系协会会长方世南教授等专家举办专题讲座；在深化阶段，通过举办“我谈我的服务品牌”论坛活动、观看品牌创建DVD纪录片等形式，从理念上、思路上拓宽各单位的创建思路，提高创建工作的针对性和有效性。并对创建单位提出三大要求：一是努力抓好融合互动。以建设“人民满意的公务员队伍”为主线，把品牌建设真正融入到机关的思想建设、效能建设、作风建设、文化建设的各个方面；二是加强形象视觉设计。物化品牌实物，在办公场所、名片、宣传页等素材上进一步加强标识设计；三是宣传扩大品牌影响力。通过报纸、电视、电台等宣传媒体对创建活动进行广度和深度宣传，通过网络、宣传橱窗、画报等加强经常性的宣传报道，使机关服务品牌深入人心。

　　3.纳入考核深化创建。2007年始，机关服务品牌创建工作被纳入全市效率效能年度考核，品牌创建工作推向了新的起点。工委将重点放在三大机制建设上来：一是完善社会监督管理机制。加大普通群众参与品牌监督管理的力度，充分动员社会群体参与品牌建设，提升了品牌的社会功能；二是强化专家评估指导机制。通过专家评估团的指导，规范创建标准，提高创建效率，挖掘创建深度，提升了品牌的内涵质量；三是强化了表彰激励机制。经市委市政府同意，服务品牌的命名表彰从原来的机关工委升格为市机关效能建设工作领导小组，在效能评估中的比重份额得到提高，增强了品牌的创建动力。

　　4.树立典型引导创建。利用每年召开的市级机关党的工作会议，交流创建单位的成功经验；在“昆山机关建设网”上开辟机关服务品牌专栏，为推进服务品牌创建提供学习、交流、互动平台；举办服务品牌命名表彰大会和广场服务活动，增强品牌的影响力；通过报纸、电视、网络等媒体，积极宣传先进典型，提高服务品牌的知名度和美誉度。在典型的示范引领下，通过市委组织部的大力支持，品牌创建呈现出市委主要部门带头创、职能关联部门联合创、系统党委和社区延伸创三大亮点。《苏州日报》、《昆山日报》、《党的生活》等报纸媒体相继发表了有关经验文章，《昆山市机关服务品牌建设的调研报告》被省《唯实》杂志刊用，并被评为苏州市机关党建优秀论文一等奖。【成效与反响】

　　经过几年的努力，服务品牌创建工作直接推动了昆山市效率效能“进位升级”，体现出了市级机关各部门党建工作队伍建设的综合成果，有力的促进了机关文化建设在整合部门资源、凝聚全员力量等方面发挥出明显作用，得到了社会的普遍认同，并得到了市委市政府主要领导的高度评价，全市共有78家单位提出了创建服务品牌，有14家单位获得了品牌命名，创建服务品牌被列入效能考核的重要指标，在四大方面取得了明显成效：

　　1.推进机关党建有了新的载体。服务品牌体现了党和政府的性质和宗旨，是加强党的执政能力的重要载体。通过创建机关服务品牌，机关党建创新思路、创新载体、创新方法，形成了党务与业务相融互动的有机结合，把执政能力建设和先进性建设寓于服务过程之中，发挥了党组织和广大党员干部围绕中心、服务大局的作用，机关党建在新载体中孕育出新的生机与活力。

　　2.提升效率效能有了新的目标。创建服务品牌被列入市效能考核的重要指标，直接推动了机关效能作风建设。通过创建机关服务品牌，市级机关各单位都明确了目标，自觉树立服务理念，完善服务措施，提升服务水平，营造了良好的服务环境，将机关作风和效率效能建设提升到了新的高度。

　　3.创新服务举措有了新的动力。服务的完善没有终点，服务的创新也就没有止境。机关服务品牌创建使党政机关的服务成为城市核心竞争力和城市软实力的重要内容，使创新服务成为打造服务型政府的内在动力。在机关党组织的推动下，服务品牌精益求精，在功能上不断丰富和完善，促使广大党员干部不断更新观念、增强服务意识、提高服务水平。

　　4.加强文化建设有了新的内容。做品牌从本质上讲就是做文化，机关服务品牌是人民群众享受城市文化的重要途径。在创建过程中，强化以人为本的服务理念，打造核心竞争力的品牌理念，形成了党政机关转作风促效能，党员干部重服务做表率的价值观，传播了科学、和谐、关爱、向上的新型机关文化，使机关文化成为加强机关党的建设的一个重要组成部分。

　　机关服务品牌体现着党和政府的性质和宗旨，凝结着机关的服务理念、服务能力和服务水平，展示着政府形象，是机关的核心竞争力和城市软实力的重要内容。通过实施机关服务品牌创建工程，形成了党务工作与业务工作的有效结合，党建与政府建设的有机结合，把基层执政能力建设和先进性建设寓于党政机关服务过程中，增强了机关工委工作活力，提高了党政机关服务能力，提高了基层和服务对象对党政机关的美誉度。如今在很多机关部门，你都会看到幽雅的办事环境，细致周到的服务，以及群众满意的笑脸……外地参观者说，昆山人做事很规范，而且效率高；客商说：昆山是一座珍惜时间、回报丰厚的城市；“新昆山人”说：昆山给我们温暖、给我们尊严，昆山就是我们的家……

　　【分析与评论】

　　昆山市级机关工委从党政机关工作的特点出发，突出工委工作的前瞻性、服务性和务实性，围绕昆山“两个率先”总目标，把理论体系的宣传普及特别是科学发展观的深入贯彻落实到机关服务品牌创建的有效载体上，落实到提高服务效能的过程中，科学定位工委角色，强化工委服务能力，通过争创机关服务品牌，把加强党的先进性长效机制建设与服务型政府建设紧密结合起来，丰富机关服务内涵，优化了服务型政府形象，增强党员先进性的岗位基础，初步形成体现体系总体要求、具有昆山特点的机关文化，为以执政能力和先进性建设为主线加强机关党的建设积累了新鲜经验。昆山创建机关服务品牌的实践探索，为新时期加强和改进基层党建工作、创新和实化服务型政府建设、提高机关服务效能提供了有益的启示。

　　苏州大学博士生导师、苏州市公共关系协会会长方世南教授说：当今时代是品牌的时代，企业有企业的品牌，城市有城市的品牌，政府有政府的品牌。昆山创建机关服务品牌呼应了全球政府机关建设与社会良性互动的大趋势，对建设服务型政府，文明政府将起到有力的推动作用。苏州建设廉政与行政效能研究所副所长、苏州基层党建研究所研究员田芝健教授说：机关服务品牌代表着政府的形象，是城市竞争的“软实力”。创建机关服务品牌是加强机关党的建设的有效载体，其根本目的就是要通过加强机关党员干部队伍建设，发挥机关党员干部的表率作用，把市级机关各部门提供的公共服务做得更优更好。

　　市委张国华书记在会议上多次强调——“要以服务品牌创建作为机关党建抓特色、求创新和机关文化建设的重要载体，紧密结合部门职能，紧密联系发展实际，在群众所盼、企业所需、党组织所能的结合点上下功夫”、“要发挥机关服务品牌的示范作用，通过典型引路、分类指导和考核等方式，建设更多丰富内涵、特色鲜明、具有时代感和核心价值观念的服务品牌，不断提升机关服务的影响力和推动力。” (来源：人民网-理论频道)