北京用居住证代暂住证 外来人口仍难获身份认同

　　城市的繁荣，离不开居住者的贡献。无论是有户籍的常驻民，还是持暂住证的“北漂族”，为其提供同样优质的社会服务，是政府的责任。这不仅体现公平，更有利于城市的管理，有利于社会的和谐与稳定

　　不久前，北京市有关部门宣布明年将逐步告别暂住证，在全市推广带芯片的流动人口居住证。消息一出，就引起了广泛关注和强烈反响。

　　从“暂住”到“居住”，虽然仅一字之差，但做出这样的改变，表明了当地政府对外来人口身份的认同，也反映了城市管理者的魄力和勇气。毕竟，这样的一种改变，不仅大大增加相关部门的工作量，而且由于居住证“附加一定的社会服务功能”，对政府的财力、物力、能力也是一个考验。

　　我赶紧把这个“喜讯”电告在北京已经漂了10年的大学同学老贺，他的反应却出乎我的意料。“增加芯片方便的是政府管理，左看右看，也没看出对我们有什么实质性的服务。”

　　说起政府对外来人口的服务，老贺大倒苦水：“10年来，我和你们这些有户口的人一样，辛苦工作在北京、纳税在北京。前些年买个北京牌照的车都得用有户口的人的名字，后来终于能用自己的身份证买车了，可是到如今别说买经济适用房、孩子上学这些大事不能享受市民待遇，就连打个甲感疫苗也是有户口的优先，换个节能灯没户口根本别想。”

　　老贺的苦水代表了不少外来人口的感受，身份缺乏认同，服务一直滞后，让许多长期生活在北京的外来人口没有归属感。虽然其中不少人在北京拥有住房，但是在就医、入学、社保以及公共服务等方面，还不能享受与户籍居民的同等待遇。为何造成这样的结果，归根结底，是城市管理者对外来人口的服务观念还不够。

　　北京的暂住证制度实施20多年，对政府有效管理流动人口曾起到过积极作用，而这次从暂住证到居住证，“将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息”，虽然有利于更好地掌握城市人口的基本构成状况，有利于研究如何平衡城市的承载能力和人们的权利需求，但是出发点还是便于管理。即使“附加一定的社会服务功能”，也是为了“吸引流动人口主动办证”。可以说，从暂住到居住，政府的本意还没有跳出“管理”这个圈圈。

　　统计数据显示，今年北京常住人口将超过1700万，其中有30%是居住半年以上的外来人口，在一些城乡结合部地区，外来人口与户籍人口的比例大都接近1∶1，有些地区，外来人口甚至是本地人口的几倍到几十倍。更有资料显示，北京现有户籍劳动力严重不足，只有通过外来人口补充。

　　城市的繁荣，离不开居住者的贡献。无论是有户籍的常住民，还是持暂住证的“北漂族”，同样工作于此、纳税于此、生活于此。为所有居住者提供同样优质的社会服务，是政府的责任，这不仅体现公平，更有利于城市的管理，有利于社会的和谐与稳定。

　　当然，要让持“居住证”者享受到各项社会服务，还需要一个过程，地方政府单方的努力可能还不能收到成效。比如，社会保险、医疗保险的转接与统筹还需要国家层面政策的调整，护照办理、子女入学等问题也需要多个部门的协调。但是，只要地方政府将管理的理念让位于服务，就一定能在自己职责范围内，切实推进居住者权利的统一。而且，服务还会带动管理水平的提升，推动社会文明的全面进步。