探索政协民主监督和新闻舆论监督相结合的有效途径(图)

　　北京市政协研究室副巡视员兼宣传处处长胡朝凯发言

　　人民政协的新闻宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是人民政协事业的重要内容，对于促进社会主义民主政治发展、加强社会主义政治文明建设具有重要意义。胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中强调：“要广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协性质、地位、作用以及人民政协履行职能情况，形成有利于人民政协事业发展的良好社会氛围。”这为我们在新的历史起点上进一步开创政协新闻宣传工作的新局面指明了前进的方向。全国政协办公厅召开这次北方省市政协新闻宣传工作座谈会，很及时，很必要，充分说明了全国政协对新闻宣传工作的高度重视。借此机会，我向大家汇报一下北京市政协在探索实现政协民主监督和新闻舆论监督相结合、加强和改进新闻宣传工作方面的情况，请领导和同志们批评指正。

　　一、打造品牌栏目，做活做强深度报道

　　在新形势下，政协宣传要提高影响力和竞争力，实现政协民主监督和新闻舆论监督的有效结合，做活做强深度报道是关键。近年来，北京市政协把与媒体合作创办政协专版、专栏和专题节目，作为加大深度报道力度的主要举措，努力在深度和特色上下功夫。

　　目前，北京市属媒体共开办政协专版、专栏、专题5个，分别是北京日报的《议政与建言》专版、北京人民广播电台的《议政论坛》专题、北京电视台的《北京议事厅》专题、北京晨报的《委员就在您身边》专栏和北京青年报的《民意直通车》专栏。这些栏目均由北京市政协配合媒体精心筹划，提供线索，商议选题，协助采编，今年已刊发160多期，为深入宣传北京市政协参政议政的意见建议发挥了重要作用，产生了广泛和积极的社会影响。

　　要把政协栏目办得有特色、有受众、有影响，其关键是要定准位、选好题。北京市政协根据媒体的性质和特点，对不同媒体的政协栏目作了区别对待和设计，使这些栏目的定位不尽相同，选题上各有侧重。如北京日报作为市委机关报，深受党政领导的关注和重视。我们将北京日报《议政与建言》专版的受众定位于北京市党政领导，注重围绕北京市发展稳定大局中的重要问题，以北京市政协的重点调研、常委会建议案和重要的参政议政活动为选题，重点反映市政协、市各民主党派、政协委员对北京市工作的意见建议，为党政部门决策的科学化、民主化提供参考。又如，北京晨报作为都市媒体，我们将其专栏《委员就在您身边》定位于选择与百姓切身利益息息相关的题材，坚持民生视角，突出民生特色，通过“两个监督”的结合尽量为群众办实事。目前，这些栏目已逐渐形成了各自的特色，成为拥有众多受众、具有较强竞争力的品牌栏目。在今年第十八届北京新闻奖评选中，《议政论坛》的节目《创业教育工程体系的构建是国家经济发展的迫切需要》获一等奖，《北京议事厅》的《经济适用房能否出租》和北京晚报的《市政协委员呼吁全面禁止清水洗车》均获三等奖。北京日报的《议政与建言》专版多次获得北京日报每日好新闻奖。有群众称赞这些栏目的报道“政府看了有压力、有动力，百姓看了顺心、顺气，问题、难点解决了，皆大欢喜。”委员们认为，这种形式拓宽了他们履职的舞台，使他们能利用媒体、面向社会，开展公开的监督，也使民主监督的张力大增。

　　政协专版、专栏、专题节目是实现“两个监督”相结合的重要平台。如何将这些现有的宣传阵地打造成有深度、有影响的品牌，使它们在发挥“两个监督”相结合的作用上有更大的突破，是我们始终在思考和探索的问题。新闻效果是新闻宣传工作的生命力所在，这就需要我们研究和遵循新闻规律，把宣传报道与现代新闻传播理念结合起来，坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际的原则，继续推进改革创新，进一步丰富宣传内容、改进宣传方式、强化宣传手段，使政协栏目在体现政协民主监督中更加富有特色和影响力。

　　二、尊重媒体差异，充分发挥各类媒体的优势

　　目前北京市政协已与41家中央和市属媒体（包括港澳媒体）建立了联系。这些媒体的定位不同、受众不同，看待问题、报道问题的角度和方式也必然不同。在新闻宣传工作中，我们注意尊重和运用好他们的差异，给他们充分的自主权，发挥其特有的优势，使政协的民主监督在新闻报道中得到更好的体现。

　　对负责时政程序报道的媒体，我们要求他们做到“程序报道及时准确、自选动作创新出彩”。时政报道做自选动作有一定难度，但也正是其优势所在。因为，全程参与政协主要领导同志活动的记者毕竟有限，这意味着他们不但可以从顶尖新闻源获得顶尖新闻线索，有做出独家新闻的可能，还可以把常说的党报政治优势、资源优势变为现实的新闻竞争优势，做出自己的时政新闻品牌。在完成程序报道任务的同时，这类媒体注意从各种活动中抓新闻、找线索，做了许多有一定思辨性的报道。例如，北京日报从日常会议中捕捉到《20处地下文物埋藏区将入文保》、《市政协常委会用“电纸书”取代纸质文件》等独家新闻，大大丰富了政协报道的内容。

　　对市属都市类媒体，我们不作程序报道的要求（包括全会期间），而是给他们广阔的报道空间，鼓励记者深入挖掘政协活动背后的素材。例如，对于政协常委会调研报告和建议案的报道，既希望媒体作全面报道，也允许媒体根据各自的受众特点作有特色的报道；既可以报道委员的意见建议，也可以浓墨重彩地报道重点调研的过程、对重点提案进行督办的过程；既可以作深度报道，也可作消息、花絮等报道。今年以来，围绕北京市政协“扩内需、保增长”、志愿服务常态化和中关村自主创新等重点调研以及委员提出的“地铁应设女性车厢”、“持卡就医，实时结算”等提案，围绕北京市政协成立60周年，媒体进行了深入挖掘，做了多角度、多层面的报道，形成了一定声势，在社会上引起较大反响。

　　对中央媒体参加采访北京市政协活动，我们不作硬性报道要求，而是由记者根据活动内容自行决定。今年7月19日，中央电视台新闻频道为北京市政协的学前教育重点调研做了11分钟的专题报道，对委员意见建议进行了非常深入的报道，有力推动了北京市学前教育问题的改善。人民网今年对北京市政协也加大了报道力度，对几项调研都做了专题报道，全国“两会”前还请北京市政协主席阳安江做客《强国论坛》，以“政协调研与提案办理”为题，畅谈了北京市政协的履职工作，并与网民进行了在线交流，扩大了政协在社会上的影响。除了公开报道，内参也是中央媒体扩大政协民主监督实效的重要途径。今年年初，北京市政协科技委的政协委员针对“高新技术企业重新认定办法加重了企业负担”的问题提出了建议暂缓执行新办法的意见，中央人民广播电台的记者将此编成内参上报国务院，刘延东同志专门做了批示，科技部特意给北京市政协回复了一份报告，并两次派人与委员们座谈，听取意见。这有力增强了北京市政协民主监督的社会影响力。对行业媒体，我们也十分注意发挥其行业特点和行业影响力，向他们推荐专业性、行业性较强的线索，鼓励作深度报道。

　　记者对政协的了解越深入，他们对政协的新闻报道就把握得越准确、越到位，越有政协味儿。为此，我们非常注重加强与媒体的联系和沟通。具体措施有：第一，举办记者情况通报会和暑期培训班向记者渗透政协知识、统战意识和民主意识，密切相互的感情，建立朋友式的关系；第二，组织记者参加各类调研、视察和座谈会等活动以及采访政协委员和政协工作人员，帮助他们了解政协工作，培养对政协的感情；第三，在适当的时候举行吹风会、发布会，或针对重点选题进行策划并组织媒体集体采访，为记者提供适销对路的报道线索。这种宽松的采访环境调动了记者采访北京市政协的积极性，实现了政协新闻宣传“从程序性报道向程序性报道与实质性报道并重转化”，“从结论式的报道向结论式与行进全过程报道并重转化”，“从报道形式单一向报道的多形式、多内容转化”，使民主监督上升到更高层次。

　　实践证明，“两个监督”的结合是符合政协工作和新闻媒体性质、任务的有益尝试。同时，我们也感到，二者的结合是一个不断探索和发展的过程，还有赖于我们国家社会主义民主政治建设、民主法制建设的进展；有赖于民主监督、舆论监督在规范化、制度化建设方面的完善；有赖于政协委员、新闻工作者及党、政工作人员整体素质的提高，包括群众观点、民主意识、全局观念和社会责任感的不断增强。这些都不会一蹴而就。我们既要有紧迫感、知难而进，又要循序渐进、不操之过急；既要勇于探索、敢于监督，又要量力而行、尽力而为。我们真诚地希望与大家一起，在今后的工作中对这一问题作更加深入的交流和探讨，使“两个监督”的结合形成一种相对稳定和成熟的机制，为促进社会主义民主政治发展、加强社会主义政治文明建设作出力所能及的贡献。 (来源：人民网-中国政协新闻网)