规范县委书记用权:从“围着领导转”到“围着群众转”

　　山东泰安岱岳区试点规范书记用人权，试点前后谈变化——

　　从围着“伯乐”转到围着群众转（规范县委书记用权④）

　　对话人：山东省泰安市岱岳区区委常委、组织部部长　郭庆敏

　　共青团山东泰安岱岳区委书记　秦晓

　　岱岳区教育局局长　赵兴富

　　岱岳区残联理事长　佟德柱

　　主持人：本报记者　刘成友

　　落选者为什么心服口服

　　原来只知结果，不知过程；现在知道过程，还亲身参与

　　记者：秦晓，听说你参加过泰安市岱岳区乡镇长公推竞选，能否详细讲讲当时的情况？

　　秦晓：那是今年6月，区里公开差额选举一名镇长，19人符合报名条件，区委全委会委员50多人参加无记名投票，选出3人进入最后的竞选，我有幸进入前3。最后一轮通过公开演讲选出镇长，现场投票唱票，我落选了。

　　记者：你是第一次参加这样的竞争选拔吗？感觉和以前有什么不同？

　　秦晓：是第一次。干部选拔任用，原来是只知道结果，不知道过程。现在不但知道过程，而且还亲身参与到这个过程中。选人用人的范围扩大了，干部机会多了，只要符合条件都可以去竞争。我今年28岁，当选镇长的同志年龄比我大，基层工作时间比我长，经验比我丰富。选举过程公开透明，我对选举结果心服口服。再说，能够参加就是一份荣幸，同时也是展示自我的机会。即使没上，也觉得自己没有白忙活。

　　记者：赵局长，作为区委委员，您参加了当时的投票，能否谈谈当时的情形和感受？

　　赵兴富：当时秦晓的演讲更好，但是就镇长那个岗位来说，当选的那个同志也许更合适。演讲是其中一个方面，评委们会综合衡量并投票的。

　　“马儿”不再围着“伯乐”转

　　以前是“少数人选多数人”，现在是“多数人选少数人”

　　记者：您是评委，投票前有没有人给您打电话？您如何看待自己手中这一票？

　　赵兴富：打电话的有，这个可以理解，但是并不能左右投不投他的票，更不能左右整个投票结果，那么多评委，那是不可能的事。再说，所有程序都公开、民主，在阳光下操作，想把不适合的人选上去都难。

　　以前搞干部推荐，我有时候也参与投票，不过一般来说投票结果都不公开；现在这一票实实在在，有一票是一票。采取这种方式选人用人，才能真正把那些德才兼备的干部选上去，政府的公信程度才会更高。

　　记者：规范区委书记用人，实现了“隐性权力显性化、显性权力规范化”，其实就是“让大家都来说话”，这种改革带来什么变化？

　　赵兴富：以往选拔干部，都是决策层说了算，区里进行的干部选任改革试点，把扩大民主、阳光操作贯穿到初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿决定的全过程，歪门邪道搞不了，小动作也做不了。我前后参加过5次投票，从来没有任何一个大领导给我打招呼。以前是“少数人选多数人”，现在是“多数人选少数人”，拓宽了选人用人渠道，提高了选人用人质量；我们总说民主集中制，但以前该民主的时候不民主，该集中的时候又过于集中，改革有效地避免了这一问题。

　　记者：改革试点会不会容易走过场？

　　佟德柱：开始是有疑问，后来参加了区文体局局长的公推竞选，尽管落选了，但发现确是实打实，硬碰硬。特别是当选的干部，在各自岗位上用看得见、摸得着的成绩打消了大家的疑虑。改革其实是一种导向，让大家认识到，“伯乐”成了“群体伯乐”，大家都来当裁判；过去是单纯的“伯乐相马”，现在转变为“赛场选马”，“马儿”不能只围着“伯乐”转了。

　　靠细节，更靠细则

　　破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”

　　记者：行使用人权，是区委书记权力体系中最关键、最敏感的一项权力。为科学规范和有效监督区委书记用人行为，岱岳区主要做了哪些工作？

　　郭庆敏：规范区、县委书记用人权，是从制度上预防腐败的重要环节。社会上有个说法：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”说明监督不容易。岱岳区在试点过程中，尝试制定了刚性化的动议机制、开放式的提名机制、复合式的推荐机制、立体式的考察机制、广泛性的酝酿机制、民主化的决策机制、竞争性的选任机制等七项制度，广大干部参与踊跃，仅一个乡镇长职位就有19名同志报名竞选。

　　记者：据了解，在个别试点地区，个别县（区）委书记在少数具体工作中还存在程序上走形式的问题，比如常委会票决，采取事先同其他常委通气、定调子等办法，确保有的人选胜出。在这方面岱岳区有没有好办法？

　　郭庆敏：细节决定成败。这方面要靠一些明确的细则来规范和限制“一把手”的权力。比如提名，书记也可以提，但规定要做到“两必须三不准”，即必须写出署名推荐材料，必须在现有后备干部中提名，不准采取授意、暗示的方法提名，不准直接或间接提名配偶、子女和身边工作人员，不准随意否决提名人选。再比如票决讨论时，规定书记在综合常委和委员们的意见后作“末位表态发言”，而不是抢先发言，以此避免书记先入为主，影响其他人的选择。依靠这些细则，能在一定程度上堵住漏洞，防止偏差。 (来源：人民日报)