窑湾镇以古镇开发引领镇域科学发展的调查

　　窑湾镇位于京杭大运河与骆马湖交汇处，三面环水，是一座具有一千多年历史的水乡古镇，镇域面积116平方公里，耕地7.5万亩，水域6.5万亩，辖21个行政村和1个居委会，人口6.3万。近年来，窑湾镇以学习实践科学发展观为动力，紧扣“古镇保护与开发”这一主线，大力实施“旅游立镇、商贸兴镇、工业强镇、农业富民”战略，坚持借助外力与激活内力并举，危中寻机，借机发展，初步走出一条以旅游资源开发引领镇域发展转型升级之路，经济社会呈现出协调持续快速发展的强劲态势。

　　——项目建设快速推进，发展后劲显著增强。今年1-10月，全镇共落实千万元以上项目34个，其中在建或建成项目29个，涉及固定资产投资12.9亿元，全镇新开工建设5000万元以上项目15个，在建或建成29个项目中，共完成固定资产投资9.46亿元，新增民营企业90家，完成固定资产投资1.13亿元。镇域内初步形成以休闲旅游、水运物流、船舶修造、农产品精深加工为重点的新型产业体系。

　　——经济实力不断攀升，强镇步伐明显加快。今年1-10月，全镇新增列统企业4家，总量达到9家；实现GDP7.9亿元，同比增长15%；财政收入达到2310万元，增长156%，其中一般预算收入1560万元，增长151%；一、二、三产业结构为44.3：26.6：29.1。

　　——民生质量有效改善，和谐建设成效良好。今年1-10月，全镇农民人均纯收入达6610元，同比增长10%。扎实推进许楼、臧许等9个村的新村建设。强化城镇建设管理，建成停车场和垃圾中转站各1座，水冲式公厕4座，绿化、亮化及硬化投入400余万元。计划生育、社会稳定和平安创建等各项社会事业都取得了显著成绩。

　　理清思路：确立科学发展的目标定位，奠定以古镇开发引领镇域发展转型升级的基石

　　当前，新沂的县域经济进入发展的黄金期，这为加快镇域经济更好更快发展注入了新的活力。在跨越发展的关键时期，窑湾镇对旅游开发有了更为深刻的认识。第一，旅游资源得天独厚。窑湾有秀美的自然风光，古老的运河商贸风情，浓郁的中原文化底蕴。自然景观有仙境般的碧波浩渺骆马湖；有风光如画、原生态的“骆马湖湿地公园”；有“徐州第一树”之称的千年龙槐等。窑湾地处运河之畔、史为南北“漕运”之要冲，自古以来就是南北文化交汇融合、经济交往的枢纽，有大运河沿线保存最好、最具特色的众多明清古建筑；有至今仍保留，被誉为“漕运文化活化石”的“夜猫子集”等。第二，生态旅游魅力无穷。生态旅游是扩大内需、应对金融危机的重要手段。近年来的各地实践证明，生态旅游有着一业兴、百业旺的良好带动作用。生态旅游资源富集是窑湾镇最大的资本和优势。大力发展生态旅游产业，不仅可以有效盘活窑湾镇的生态旅游资源，打造旅游产业新亮点，而且更为重要的是能够拉动窑湾镇域经济发展升级。第三，各级领导高度重视。徐州市把“窑湾古镇保护式开发”列为2009年全市城建重点工程，从政策和资金上予以支持。新沂市提出，要集全市之力，汇全民之智，加大“一山一湖一古镇”的开发力度，着力打造“两汉文化看徐州，明清建筑看窑湾”、“中国大运河第一古镇”的旅游招牌。这又给窑湾旅游资源开发带来了前所未有的大好机遇。为此，窑湾镇准确定位发展目标：以打造大运河畔第一古镇和创建国家级历史文化名镇、4A级风景名胜区为目标，把旅游业作为富民强镇的支柱产业来抓，以旅游业为先导，做大名气，汇聚人气，助旺财气，加速以生态水产为核心的高效农业转型升级，加快发展新型工业，做大水运物流产业，逐步使窑湾由资源大镇向经济强镇转变，让运河明珠绽放出绚丽的光华。

　　旅游立镇：推进生态旅游的品味提升，昂起以古镇开发引领镇域发展转型升级的龙头

　　把古镇的保护式开发作为提升生态旅游品位的核心工程，进行精品化建设、精致化管理，切实打造生态湖滨千年古镇。

　　突出规划先行。新沂市政府专门成立了窑湾古镇保护开发指挥部，组建了骆马湖旅游发展有限公司，市镇联动，共同做好对窑湾古镇的保护和开发工作。市政府聘请东南大学规划与建筑学院，按照“保护优先、合理开发，政府主导、市场运作，民本至上、科学管理”的原则，认真编制了《古镇保护性规划》、《古镇旅游规划及重点地段修建性详规》，主要包括古镇保护性建设、古镇文化挖掘、服务设施配套、产业体系培育等内容，并切实搞好与全市旅游发展规划、窑湾镇总体建设规划的有机衔接，使规划具有较强的操作性。

　　构建投入机制。以骆马湖旅游发展有限公司为市场运作主体，建立以徐州市政策支持资金为基础，新沂市财政扶持资金为引导，金融部门贷款资金为配套，吸纳社会资金为主体的多元化投入体系。今年以来，共筹集资金6000多万元，对一期工程的中宁街、西大街两古街沿街的古建筑及重点景点进行修缮和复建，相继完成古建筑修复500多间、修复面积1万多平方米，完成了5个景点的建设，窑湾古镇已基本具备了接待游客的能力。目前，正着手对二期工程的古镇护城河疏浚及南哨门景区、北大门景区的建设。同时，加紧建设窑湾古镇的三条旅游线路，全长56公里的环骆马湖公路正在紧张施工，通车后，只需20多分钟的路程，就可从骆马湖东岸直抵骆马湖西岸的窑湾古镇；拥有30多条船只的旅游航运公司的水上航线已经开通，游客从水路直达窑湾镇；在连徐高速公路港头境内设立一个出入口，建设古镇大道，直抵窑湾镇。三条旅游线路把新沂“一山一湖一古镇”三点连成一线，实现人们多年来“游览马陵山、荡舟骆马湖、逛窑湾古镇”的夙愿。

　　注重文化挖掘。赏湖光美景—游窑湾古镇—品运河文化是塑造窑湾古镇旅游品牌的“三连环”，缺一不可。在古镇保护开发中，通过实施古镇解读工程，对古镇的文物名迹、名人故居、古树名木、特色街巷等逐一进行解读，全面营造古镇的文化氛围；通过申报非物质文化遗产，对窑湾民俗技艺项目实施重点保护；通过与骆马湖景区项目的对接，大力营造湖滩运动、亲水活动、体验原生态等旅游产品，使古镇更加充满活力和魅力；通过建立影视基地、媒体宣传、演唱古镇歌曲等途径，扩大古镇的知名度和美誉度。同时，切实培养好旅游经营人才、营销人才和高技能员工，推动古镇旅游经济的持续快速发展。

　　要素融合：加快三次产业的互动发展，抓住以古镇开发引领镇域发展转型升级的关键

　　生态旅游业的可持续发展，需要有产业的坚强支撑。窑湾镇在推进“旅游立镇”的同时，充分放大生态旅游的价值链效应，加大发展要素融合力度，加快三次产业互动发展，在强镇与富民的有机统一中提升发展质量。

　　加速高效农业提档升级。坚持基地拓展、龙头企业培育和品牌建设三策并举，做精水产、提升畜禽养殖、发展设施瓜菜和食用菌，培育特色农业产业。今年以来，全镇新增骆马湖网箱养殖20万平方米和4000亩生态高效水产养殖基地，建成瓜菜大棚700栋，新增畜禽养殖小区8个，新增“四有”农民专业合作组织5家，新上龙头企业3家。目前，全镇拥有各类龙头企业10家，其中徐州市级龙头企业2家，省级1家；“四有”农民专合组织10家，其中徐州市级4家，省级1家。新沂市骆马湖特种水产养殖基地被农业部授予“全国水产养殖示范场”，窑湾镇被认定为“江苏省高效渔业养殖示范镇”。初步形成以高效水产为特色，优质稻米、畜禽规模养殖、设施瓜菜和食用菌加速发展的高效生态农业新格局。高效生态农业已成为农民增收的支撑点和古镇旅游的新景点。

　　内外联动发展新型工业。“无工不富”、“无工不强”。古镇的保护性开发，给窑湾新一轮的大发展、大开放带来了勃勃生机，但镇区工业的发展必须服从于生态环境保护。对此，窑湾充分利用镇内镇外两个市场、两种资源，着力拓展发展空间，推进新型工业集群发展。在镇内，通过科学规划，重点做好生态水产品精深加工和船舶修造两篇文章。今年新上生态水产产业化重点项目3个，投资5800万元、年产6万吨的嘉吉饲料项目已建成投产，投资5200万元的骆马湖科技水产精深加工二期工程已投产运营，投资5000万元的三期工程正在紧张建设。目前，全镇初步形成以骆马湖水产科技有限公司的精深加工为龙头，从种苗、技术、饲料到加工、销售分工合作的生态水产产业链。同时，镇政府认真规划建设船舶工业集聚区，切实把全镇的船舶修造资源、产业链条进行有机整合，引进龙头项目及相关配套企业，形成较为完整的产业链条。在镇外，窑湾镇抢抓市委、市政府全力支持新沂经济开发区、无锡—新沂工业园和新戴运河产业带建设的机遇，充分利用良好的载体平台，发挥古镇旅游业发展带来人脉关系的优势，有针对性地结交一批大客商，大力引进符合一区一园一带产业发展要求的重大项目，培植支撑窑湾发展的新兴产业。今年以来，窑湾镇先后引进6000万元的新沂市屹立机制制造、5100万元的徐州阿勇食品项目分别落户新沂经济开发区和无锡—新沂工业园。

　　做大做强水运物流产业。昔日，窑湾凭借运河水道，成为全国商品流通的重要节点之一。如今，窑湾的区位优势、自然优势和市场优势，仍使其不乏具有内河良港的竞争力。窑湾镇将以打造大运河内河港口龙头和新沂水运中心为目标，加快大型码头建设，带动航运和船舶维修制造产业的快速发展，逐步使窑湾成为南北水运货物的集散地。让商贸重镇和旅游名镇建设在同步推进、相得益彰中，再现昔日繁华的美景。目前，窑湾港已列入新沂与连云港合作共建“无水码头”的两大物流中转中心之一，其物流集聚区规划已通过省有关部门批准。投资1.168亿元的窑湾中心港、投资6800万元的安达码头已建成运营，初步形成以中心港为核心，安达、顺通、恒通、远通四大码头为支撑的窑湾内河港。

　　党政有为：大力营造良好的发展环境，强化以古镇开发引领镇域发展转型升级的保证

　　窑湾镇党委、政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，切实优化发展环境，牢牢把握发展的主动权，不断提高驾驭市场经济和构建和谐社会的能力。

　　在把握大局中抢抓机遇。窑湾古镇是徐州和新沂两级不可多得的人文资源，是提升对外影响力的重要要素之一。徐州市党政主要领导多次到窑湾调研古镇保护与开发工作。新沂市委、市政府全力支持古镇的保护和开发工作，从规划制定、开发方案实施到工程建设等各个环节，主要领导都亲自参与、认真调度、现场办公，并作出明确部署和要求。窑湾镇党委、政府把上级领导的关心和社会各界的支持作为千载难逢的机遇，把握好发展方向和大局，及时作出决策，把古镇保护和开发作为头等大事摆在全镇各项重点工作的首位，紧扣生态旅游的中心主题，大力培育生态旅游、生态农业、新型工业和特色商贸业，加快推进社会事业的发展和农村民生的改善，努力走出一条独具特色的科学发展之路。

　　在统筹兼顾中突出重点。窑湾镇党委、政府清醒地认识到，保护和开发古镇、发展生态旅游产业能否取得成功，关键要看能不能把强镇与富民高度统一起来，把经济建设与社会和谐统一起来。于是，他们在推进古镇开发的同时，不遗余力地做好产业培植工作，以建设大型综合休闲渔业观光区、现代水运交通物流集聚区、船舶制造集聚区为重点，集群发展水产养殖、水运物流、船舶修造产业，并积极发展“飞地工业”，加快实现生态保护、提升镇域实力和致富农民的“三赢”成效，为培育生态旅游产业打下坚实基础。在强化民生建设的同时，重点做好维护稳定工作。为配合古镇开发有序推进，他们认真制定落实搬迁、腾让安置政策。对保护区的居民，结合其家庭实际状况、经济承受能力和去留意向等，分不同情况，出台相关政策；对机关事业单位实施有计划、有重点的搬迁。以良好的政策赢得干群的支持和理解，为古镇保护与功能完善腾出更多的空间。

　　在干部建设中提高效能。窑湾镇党委、政府深深地感受到，发展规划的提升、优势产业的培植、生态环境的优化，归根结底就是为了群众。要想让群众在安居乐业中共享更多的发展成果，就必须重视加强和改进党的建设。强调加强和改善党对经济工作的领导需要通过镇村党组织和党员、干部来实现。因此，他们特别注重镇村两级班子的队伍建设，着力打造一个过硬的镇级领导班子、一批具有战斗堡垒作用的村级党组织、一支能够发挥先锋模范作用的党员干部队伍。使党组织能够充分发挥总揽全局、协调各方的作用，真正把比较优势转化为富民的亮点，转化为经济发展的增长点。 (来源：中国共产党新闻网)