省级统筹城乡综合配套改革试点德阳,首批确定以12个区域重点镇为统筹城乡突破口———

　　本报记者李旭张红霞龙腾飞作为省级统筹城乡综合配套改革试点城市，德阳统筹城乡综合配套改革总体方案已经省政府批准并实施。近日，德阳市委、市政府出台意见，首批确定以12个区域重点镇为统筹城乡突破口，20多个相关配套文件及子规划年底前将陆续出台。

　　3年内，德阳将通过一系列体制机制创新，大力推动镇域经济发展，加快破除城乡二元体制，以新型工业化和新型城镇化带动农村人口转移，最终形成镇、县、市整体推进三化联动的新型城镇体系。

　　探路灾后重建贯穿镇域发展

　　以12个区域重点镇为突破口，推进镇域经济的转型和升级，确保三化联动形成体系

　　2007年6月，德阳作为我省经济较发达城市，跻身省级统筹城乡综合配套改革试点城市。两年后试点进入实质实施阶段，该市选择金山、小汉等12个区域重点镇作为突破口。副市长张金明称，在试点工作的推进过程中，德阳注重用科学发展观指导灾后重建、统筹城乡，用统筹城乡的思路和办法提升重建质量，用灾后重建资源解决统筹城乡中的重大难题。

　　为何选择灾后重建贯穿镇域统筹发展的过程？德阳意识到，抓住灾后重建的机遇，有利于进一步调整灾区发展的空间布局与产业结构，重塑经济社会发展的内生机制，培植自我再生的造血功能，形成新的经济增长点和新的发展模式。在多项优惠政策的支持下，德阳的灾后重建在加快推进。目前29万余户农村永久性住房开工率达88.05%，完工率达62.73%，已形成了3000多个农民集中居住区；加上高起点规划建设的道路、农田水利设施等基础设施项目和教育、卫生、医疗等公共服务设施项目，城乡硬件差距大大缩小。这为德阳调整市域城镇和中心城区空间布局，加快统筹城乡发展奠定了基础。

　　其中，被选择作为突破口的12个区域重点镇，均处于德阳交通节点上，多为人口聚集、商贸流通、经济发展较好的镇。德阳在灾后重建中联动推进这些地方的农业现代化与新型工业化、新型城镇化，力求在统筹城乡发展改革上取得重大突破。如今，金山、小汉等镇已从过去的纯农业镇发展为当地工业重镇，表明区域重点镇是搞得起来的。

　　扩权改变小马拉大车局面

　　区域重点镇经济社会管理权限做“加法”，城乡基本公共服务和城乡收入差距做“减法”

　　德阳工业优势突出，但布局分散。一些经济发展较好乡镇呈现“小马拉大车”的局面，权责不对等严重制约了镇域经济发展。为此，德阳出台系列配套改革措施，增强区域重点镇发展能力。其中，包括税收增量部分，市、县（市、区）不参与分成，非税收收入（含土地收益）全部留区域重点镇；有条件的区域重点镇，经人民银行批准可设立镇级金库；市级财政还将对区域重点镇重点项目实行以奖代补等重大改革。

　　多项县级经济社会管理权限也将下放到镇。12个镇政务服务中心建起后，相关职能部门将把审批服务向服务中心延伸，镇上就能办理，企业不再跑路。经相关部门委托，镇域内规划、建设、环保、教育、卫生等与百姓生活息息相关的事，也由区域重点镇说了算。镇党委书记可按副县级领导干部高配，对区（市）县机构派驻镇上干部考核更有发言权。

　　德阳市发展改革委副主任江红颖称，在不改变现有行政区划和行政管理体制的前提下，市上今后只管区域重点镇的规划编制实施、　重大政策制定实施、重大事项协调、考核，为区域重点镇发展营造宽松环境。

　　对区域重点镇经济社会管理权限做“加法”的同时，德阳还对城乡基本公共服务差距和城乡收入差距做起了“减法”。德阳将在12个区域重点镇率先开展农村养老保险试点，把优质教育资源向职教集中，创造条件引导金融服务向农村延伸。

　　强镇依托园区做强产业支撑

　　赋予区域重点镇工业园区建设管理相应的县级管理权限，鼓励企业向园区集聚，以产业带动农民增收区域重点镇要做强，产业发展是关键。德阳市工业园区（集中发展区）计划由目前的10个整合为9个，其中多数分布在12个区域重点镇及其周边。德阳还将赋予区域重点镇工业园区建设管理相应的县级管理权限，鼓励企业向工业园区集聚，以产业带动农民增收。

　　12个区域重点镇还将优化土地管理制度，支持农民流转土地承包经营权，开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点，通过拆院并院、土地整理、集中居住探索宅基地流转，并搭建平台，逐步探索城乡同地同权同价。

　　目前，德阳正积极探索在城镇二三产业就业、拥有城镇住宅，享受城镇居民保障和社会公共服务等基本条件下，农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权、放弃集体经济组织成员身份，转化为城镇居民的政策举措。3年内，12个区域重点镇将批量取消城、乡户口差别。

　　在系列强镇措施的推动下，12个区域重点镇力争3年后基本建成人口承载能力3万—5万人的小城市，城镇化率达到50%以上，城乡基本公共服务均等，初步探索出具有德阳特色的统筹城乡新体制、新机制。德阳将依托这12个区域重点镇撤并乡镇，扩大县城、城镇覆盖范围，稳健推进城乡统筹。