云南省西畴县加强基层党组织建设工作纪实

　　近年来，云南省西畴县委紧密结合基层党建工作面临的形势和县域经济发展的实际，把党的建设新要求同推动经济社会又好又快发展结合起来，以实施“云岭先锋”工程、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等为载体，大力加强党的执政能力和先进性建设，夯实基层，打牢基础，推动发展，全县各行业、各领域党建工作取得显著成效。

　　健全机制促规范

　　近年来，西畴县委进一步健全领导机制，对基层党建工作实行定期研究制度、县委常委挂钩联系各乡（镇）党委基层党建工作和挂钩联系党建示范点制度，结合扶贫挂钩工作，推行机关企事业单位对口帮扶农村基层党组织建设工作制度，以“领导联、机关帮、企业帮、村互帮”为主要形式，以“帮学习、帮思路、帮项目、帮技术、帮服务”为主要内容，深入开展城乡基层党组织互帮互助活动，努力构建党委统一领导，相关部门各司其职、密切配合的基层党建工作格局。县委与党委，党委与总支，总支与支部层层签订党建目标责任书，形成了一整套抓基层党建工作的综合评价体系。

　　西畴县深入贯彻落实中央四个长效机制和省委十八项基层党建工作制度，各级党组织在层层组织学习的基础上，结合实际，进一步健全完善了基层党建工作责任制、“三会一课”、民主评议党员、党员联系群众、民意和民情恳谈、流动党员管理、无职务党员设岗定责等党建工作制度，并将制度规范上墙。制定出台了《西畴县农村流动党员管理暂行办法》、《关于在社会主义新农村建设中进一步加强农村党的基层组织建设的实施意见》等政策措施，促进农村基层党建工作的制度化、规范化。莲花塘乡莲花塘村党总支德者村党支部，建立健全了民主议事、村务公开、集体资产管理等一系列制度，在党支部的教育引导和党员的示范带头下，村民都能自觉遵守，逐步形成了相互监督，自我管理的良好机制。对村内重大事务，如基础设施建设，集体山林、鱼塘出租等，均由党员干部会议讨论通过，再由全体村民表决的形式进行，并将实施情况及时进行公开，把党员干部、村民代表、群众有效地组织起来，积极参与决策，激发他们参与全村各项事业建设的热情，全村面貌发生了可喜变化。

　　优化设置拓覆盖

　　西畴县以实施“云岭先锋”工程和开展村“两委”换届等工作为契机，在全州率先成立了第一个行政村党委兴街镇兴街村党委，在全县其它68个行政村和3个社区全部成立了党总支。该县按照“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”的党建工作思路，成立了6个农村专业经济协会党支部，并组建了15个非公有制企业党支部。与此同时，在西畴籍农村外出务工人员相对集中的广东省东莞市洪梅电器厂成立了务工人员党支部。截止目前，全县有基层党组织1060个，比2003年底的396个增加了664个，增长168%。新马街乡马街村党总支积极推行“公司＋基地＋协会”的发展模式，依托文山克林公司，组建了马街甘蔗产业协会，并在协会中成立了党支部，由村党总支书记兼任协会党支部书记。协会主动为蔗农服务，争取项目和资金加大蔗区道路建设力度，帮助蔗农规划地块、协调优质种苗，进村入户发放化肥、农药，指导群众规范种植。在甘蔗调运期间，有组织、有秩序发放砍运单，合理安排砍运工作，甘蔗调运结束后，由协会上门兑现甘蔗款。通过协会一系列服务措施的落实，推动了全乡甘蔗产业的发展壮大。蚌谷乡党委和兴街村党委单独组建了离退休党支部，定期组织党员集中学习，开展文体活动，营造了“老有所学、老有所乐、老有所为”的良好氛围，离退休老党员活跃在政策宣传、纠纷调处、精神文明创建等工作第一线，发挥余热作奉献。

　　壮大队伍添活力

　　西畴县通过“选、派、挂”等渠道选拔农村致富能人和明白人当村官，进一步强化了农村基层党组织班子“能人型”建设。以村“两委”换届为契机，选强村“两委”班子。在2007年全县第三届村“两委”换届选举产生的村“两委”班子中，致富能人达92.5%，涌现出一批劳模、老板、大学生等能人村官。在他们当中，有外出务工返乡开办土纸加工厂的法斗乡坪寨村党总支书记李洪军，有曾被评为“全国劳模”的新马街乡马街村党总支书记王达昌等。结合扶贫开发、社会主义新农村建设和“农村党建示范走廊”创建活动，2004年以来，全县下派了169名县、乡干部到农村担任党总支、支部书记、副书记、党建指导员、经济和社会发展协调员；选派了177名扶贫工作队员和210名社会主义新农村建设指导员进村帮助指导工作；选聘了38名大学生担任“村官”。

　　西畴县抓住农村党员队伍这个重点，多举措加强全县党员队伍建设。严格按照发展党员标准，重点在村组干部、致富能手、退伍军人和优秀青年中发展党员。今年以来，全县共发展党员542名，消除党员空白村民小组46个。认真组织开展农村无职党员设岗定责工作，搭建农村党员发挥先锋模范带头作用的平台，让农村无职党员“无职有位、有位有为”。目前，全县有近3000名农村无职务党员上岗理事。认真落实农村党员、基层干部“素质教育工程”，大力开展“双培双带”活动，依托县、乡党校、农村党员干部现代远程教育和农村党员电教站点，采取“走出去”和“请进来”相结合的形式，对农村党员和致富带头人进行党的知识、农村政策法规与农村实用技术培训，不断增强了农村党员带头致富和带领群众致富的能力。全县培养了一批党员致富带头人、科技明白人和流通经纪人，树立了一批“种、养、加”大户型、能工巧匠型和转移输出型党员。兴街镇戈木村党总支上南丘村党支部书记杨庚海，坚持参加各级组织的培训，甚至带领村里部分党员群众骑摩托车到省内的蒙自、开远、个旧、建水等地学习养猪技术，成了学用科技发家致富的典型。几年来，他家每年都卖出肥猪百头以上，年收入突破了20万元。在他的影响和带动下，该村成了全县的“养猪第一村”。

　　营建阵地搭平台

　　西畴县积极争取项目，筹措资金抓好村级组织活动场所建设，特别是抓住2006年省、州投入资金建设村级组织活动场所的难得机遇，加大了村办公用房、多功能活动室、卫生室、厕所、围墙和办公设施的投入力度，在县级财力吃紧的情况下，自筹配套资金40.2万元，完成了31个村级组织活动场所的建设。今年以来，把村级组织活动场所作为“一把手”工程，由县委书记亲自抓督促落实，确保在2010年6月底前完成14个村（社区）活动场所建设任务，使全县72个村（社区）工作环境得到全面改善。同时，以扶贫开发和新农村建设为主要载体，整合资源，加大农村党支部活动室建设力度。到目前为止，全县累计建成农村党支部活动室275个。把党员电化教育贯穿于基层阵地建设中，不断扩大党员电教网络覆盖面，使党员电教网络由县、乡、村向村民小组延伸，全县累计配备电教设备近200套。2007年以来，又建成农村党员干部现代远程教育接收站点35个，为农村党员干部学习技术、了解信息搭建了便捷平台。

　　培育典型创示范

　　西畴县在推进党的基层组织建设中，注重培育基层党组织和党员先进典型，带动广大党员群众贯彻落实科学发展观，弘扬“西畴精神”，积极投身到各项事业建设中。抓好党建示范点建设，推动“农村党建示范走廊”创建活动深入开展。2006年以来，结合社会主义新农村建设，合理选点布局，在全县确定了51个农村党建示范点，通过结合各村实际，制定创建工作措施，从县属部门和乡（镇）下派干部驻村开展工作，整合各级各部门的力量开展创建，涌现出江龙、克广、德者等一批农村党建亮点村。如兴街镇江龙村列为党建示范点后，党支部建设得到加强，带领群众加快发展的思想认识得到了统一。党支部一班人在看到附近一些村寨建设脱贫奔小康示范村后，喊响了“与其等着看，不如自己干”的口号，积极组织群众筹资投劳建设小康村，孕育了“小康是干出来的，不是等靠要来的”的“江龙精神”，带动了全县一大批村寨掀起建设新家园的热潮。树立典型，扩大宣传效应。细化“五好”乡（镇）党委、“五好”村党总支（支部）创建标准，并在每年“七一”期间开展评比表彰活动，使一批先进基层党组织和优秀共产党员受到了省、州、县党委的表彰。（冯彪　陈选俊）