养老险跨省转移：缓解社保制度“碎片化”现状

　　涵盖农民工：养老险可跨省转移新政亮点

　　专家认为，将进一步加快社保一体化进程。同时，该制度最大的意义在于将农民工囊括在内，这有利于缓解我国社保制度“碎片化”现状

　　■本报记者 郭锦辉

　　22日召开的国务院常务会议决定，从明年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平。同时，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。

　　在我国整个社会保障发展过程中，养老保险关系的转移接续在劳动力的流动中是始终没有解决好的问题。“此次作为全国性统一政策，为今后劳动力流动时养老保险关系可携带提供了制度基础。”中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任王德文在接受中国经济时报记者采访时说。

　　由于农民工的流动性较强，而原有的政策规定缴费满十五年才能领取养老保险，近年来，我国一些地方一到年末都会出现退保现象。而此次会议决定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

　　中国社会科学院拉美研究所所长、社保专家郑秉文在接受记者采访时表示，作为一项重要的弥补性措施，该制度最大的意义在于将农民工囊括在内，这有利于缓解我国社保制度“碎片化”现状。

　　“如果为农民工建立单独的养老保险制度，这种妥协性做法会加剧多种退休制度并存的高度‘碎片化’局面，长此以往将导致中央财政持续加大支出，严重时还会引发社会动荡等一系列弊端。”郑秉文表示。

　　“过去，农民工只能带走个人账户的本额，统筹部分带不走。这次出台的政策，除了个人账户可以转移以外，实际上对应的为统筹账户缴纳的一部分基本额也可以携带，这在很大程度上保障了城镇职工包括农民工的利益。”王德文说。从长远看，该项政策将有利于提高整个城镇的劳动力参保水平，对今后促进劳动力地域间的流动也有重要的帮助。

　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》今年初公开征求意见时曾规定，跨省流动就业转移养老保险关系时，在个人账户储存额全部转移的同时，按以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12％的总和转移养老保险资金。不过，正式出台的暂行办法是否仍为12％的比例目前尚属未知。

　　一位不愿具名的专家在接受本报记者采访时表示，跨地区转移接续时，在考虑转入地和转出地之间利益平衡的同时，还要考虑到转移对象的待遇如何平衡，如何衔接。

　　王德文认为，对于个人账户来讲，不存在上述问题，不同地区工资主要涉及到统筹账户。统筹账户转移的比例根据具体缴费情况、当地缴费水平，今后可能会有相应的一些规定。如果有全国统一的规定，这个问题就可以解决了。

　　为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，由转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。

　　国家提出将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。这也会加快全国信息系统管理方面的整合。

　　与此同时，前述不愿具名的专家认为，目前解决的是城镇企业职工内部的基本养老保险关系转移接续，未来还应考虑如何加快农村的养老保险建设，以及农村和城市之间的衔接。此外，医疗保险、失业保险、工伤保险等方面的转移也有一段路程要走。

　　王德文也认为，我国的养老保险一体化程度还不是很高，不同地区之间的缴费比例、待遇水平等也不一样。随着制度的出台，一些相应问题可能相伴慢慢浮出水面。在向一体化发展时，需要做好制度衔接。

　　“总的来讲，国家的政策朝加快整个社保体系一体化迈出了可贵的一步。”王德文说。暂行办法已经在解决相关问题，目前最关键的事情是做好很多政策之间的配套。