五大利益链造就“检查风” 自查自纠难断利益链

　　谁制造了泛滥的检查、督办

　　本刊记者 王勉 程士华　周伟　关桂峰

　　过多过滥的检查、督办，其危害不言自明，但为什么会一再出现？其背后到底存在怎样的利益链条？

　　五大利益链造就

　　检查、督办前赴后继

　　利益驱动是巡视、督办项目过多过滥的主要原因。基层干部群众将其归纳为五种类型：

　　一是游玩型。有的部门和领导打着检查调研的名义到基层，其实真正的工作时间不过数小时，多数还是走马观花，更主要的是让基层的同志陪着他们逛逛当地的旅游景点，并且由基层“埋单”。基层的好多项目和资金都掌握在上级机关的手里，基层得罪不起，必须花时间、财力把他们陪好。

　　二是图利型。有的部门热衷检查、督导，目的是组织人到基层放松放松，还可以得到一笔出差补助，其实上级部门到基层所有的费用都由基层开支了，但他们回到单位后还可以报销一笔费用。有些实权部门的干部甚至到基层吃拿卡要，基层接待单位却敢怒不敢言。合肥市监察局副局长唐明德说：“有的人打着检查调研的幌子到下面走一趟，回来的时候满脸通红，一看就知道是喝酒喝出来的。”

　　三是攀比型。一些上级部门的干部有种心理在作怪，本人在机关里就是一名普通办事员，但到基层就不一样了，一般都是对口接待，对实权部门的还要超规格接待，让他们找到了一种当领导的感觉。云南省几个产煤大县，每年煤监、安监、环保等部门的巡视组、督察组下来多次。一次为了迎接上级一个重要的督察组，开了10余次会议，事无巨细，考察线路怎么安排、接受领导询问的对象说些什么，都是教好的。最主要是礼品，送云南最贵的烟，每个人至少4条，外加领导爱好的物品就更多了。由于检查几个县，每个县在接待标准上都进行攀比，后面被督察的县往往会送更丰厚的礼品。

　　四是寻租型。有的部门搞检查和巡视，就是想借此制造权力寻租的机会，让基层有问题的怕曝光，没问题的想得到好名次,有了竞争基层就会讨好上级。云南省城乡建设规划督查办公室副主任朱旗认为，许多评比检查，毫无疑问是权力寻租的手段，确实有利益链条存在。比如园林绿化评比，排名次，各参评单位自然极尽讨好之能事。

　　五是政绩型。有的部门本身一年没什么工作，就想靠搞一些花架子的评比表彰、现场会、检查考核等形式来宣传自己，达到出政绩的目的。有的干部反映，有些检查评比来自上级的某种惯性，而有的下级也乐于这种形式。因为正是靠着迎来送往，在检查评比中制造政绩，联络感情，可以达到晋级升迁的目的。

　　过多过滥贻害无穷

　　一些基层干部群众告诉记者，检查、督办过多过滥，至少有四大危害：

　　一、增加了基层部门压力。今天这个检查组，明天那个督察组，后天再来一个巡视组，对于基层干部而言，由于精力有限，只能勉强应付。但同时，由于动辄会问责，因此又使得精神高度紧张。“每天鸡叫前起床陪人吃早餐，晚上狗都休息了，我才醉醺醺地回家。”一名基层干部调侃说。

　　二、增加了财政负担。毫无疑问，上级来了人下级就要接待。而面对评比、检查、督办工作组，绝不是一般的接待，要吃好、喝好、玩好、拿好。无疑给很多财政捉襟见肘的地方增加了巨大压力。广西某镇镇长告诉记者，单是正常接待“上级来人”吃饭，该镇每个月就要花2万元，还不包括住宿、游玩、送礼品的费用。

　　三、滋长了搞形式主义、做表面文章、弄虚作假等不良习气。为应付检查，不乏在汇报材料上弄虚作假，夸大其词；检查过程，大搞形式主义；面对群众，大做表面文章。一名乡镇秘书自嘲说：“从小父母教我老实做人，踏实做事，但是现在我说谎脸一点都不红，尤其是编造数字，更是张口就来。”

　　四、滋生了腐败。目前检查评比项目过多过滥，是因为其中掺杂了许多的部门利益。不少部门通过检查评比，来延续扩大行政管理权力，而且，在实际操作过程中，这种检查评比，往往伴随着经费的摊派。一名实权部门的司机说，每到年终，他几乎没有休息时间，连轴转，尽管累，但经常往家里带各种礼品，尤其是特产源源不断，有的都发霉了。

　　自查自纠难断利益链条

　　把巡视、督办背后的利益链条斩断并不容易。因为，很多部门面对泛滥成灾的检查验收、督办巡视，没有从自身出发，没有实事求是，而是紧紧抓住利益链条不放。

　　记者从合肥市纪检机关获悉，从2009年合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目来看，大多数单位对举办的活动提出要求保留的项目多，提出撤销的项目少。而且，政府财政拨款的项目较多，占总数的89.5%。这说明，仅仅靠机关自查自纠是无法改变检查评比过多过滥现象，必须有外力监督和介入。

　　而且，很多评比检查、达标表彰活动是在贯彻上级精神的精心包装下进行的。记者了解到，合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目，一个主要特点是评比、达标表彰活动大多依据省级以上各部门的文件精神，其次是群团组织项目比较多，并且依据上级精神自立项目的比较多。直击基层检查、督办之怪现状

　　本刊记者 周伟　王勉　程士华　关桂峰

　　林林总总的巡视组、检查团、督导组轮番上阵，让基层不堪重负。“上面来人装模作样走过场，下面接待认认真真搞形式”，一场场闹剧“你方唱罢我登场”，半月谈记者在采访中目睹了一些怪现状。

　　覃镇长的苦楚：

　　“真想摘掉

　　先进的帽子”

　　广西某镇因为早年各项工作做得好，被戴上很多先进的“帽子”，成为当地名副其实的“明星乡镇”。

　　然而，这个原本引以为豪的头衔，却成为现任镇长老覃的一大负担。他向记者诉苦：担任镇长一年多来，毫不夸张地说，从没有周末，包括春节、国庆期间也是一样。其中一个耗费大量精力的工作，就是应付上级来的检查组、督导组和巡视组等。

　　“正因为我们是先进，比如节能减排工作，是实行"一票否决"的。因此，每年上级都要来检查。县里来人了，觉得我们做得好，汇报给市一级，市里检查后加以总结又报到自治区里，我们又成了自治区里检查必看的点。而且，每个检查组来之前，有关部门、有关人员还要提前踩点，我们又要陪，实际上每级检查组来一趟，我们要陪两拨人。这样算下来仅节能减排一项内容，省市县三级巡视组，我们要陪6拨人。这还是每个级别的检查组每年只算来一回，很多工作每年每个级别的检查组都要检查两三次。每年有那么多项目要检查，有时真是让人疲惫不堪。”

　　记者了解到，这个镇共有2万多人，8个行政村，不到60名乡镇干部。老覃说：“想想看，就这么点人，要应付这么多批次的"上面来人"，根本忙不过来。我们一位副镇长一人要对应计生、卫生、质检、体育、教育、安监等6个系统。有时他分管的口多个部门下来，实在没辙只好找人当"托"，向他人"求救"，还提心吊胆，生怕被上级发现他没亲临现场，认为不重视而怪罪。其实，我心里明白，他是多累，多苦。”

　　“我有时真羡慕那些所谓落后、偏远的乡镇，很少有人去。这些地方的干部反而能过上正常人的生活，反而能有时间静下心来谋发展，做实事。这种情况下，我们很难沉下来，更很难凑齐党委委员开会，因为不是今天这个出去，就是明天那个出去，是真真正正的"5＋2，白加黑"，有时我实在不忍心，只好每隔一个月，允许部分干部过一次双休日。”覃镇长无奈地说。

　　“发自内心讲，我从农家孩子一步步当上镇长，真想能实实在在为我辖区内的老百姓做点实事，但是现在实际情况让我迫不得已，内心很矛盾，真不知这种日子何时是个头。”

　　杨主任的烦恼：

　　“恨不得把自己劈成几瓣”

　　“到了年底就是忙，疲于应付各种检查。街道所有的干部都派出去了，实在是分身乏术，我恨不得把自己劈成几半。”江西某地城区街道负责人杨主任调侃道。

　　杨主任这几天频繁往辖区内几家企业跑。离元旦没几天了，可街道的财政收入任务还有300万元缺口，压力着实不小。这还不算，各种纷至沓来的检查让他有点喘不过气来。

　　计划生育、信访、维稳、民生……杨主任掰着指头算，哪一项检查都不能含糊，都得罪不起。就在他跑企业的时候，还不得不抽时间调度人马，应付目前最紧迫的挑战——这几天随时可能来的计划生育抽查。

　　“计划生育检查，我们一年要遭遇8次，省、市、区三级轮番上阵。”杨主任说，“检查非常严格，我们造假越来越难。”

　　年底的这次抽查，检查组随机决定检查哪个街道，不仅要上门入户查看，还要调阅派出所的档案等。“一旦抽中了我们街道，留给我的准备时间只有半个来小时，没有什么造假的空间。”杨主任说。

　　杨主任坦言自己不会造假，不过他比较担心有些现象无法向检查组解释清楚。比如现在人员流动性大，有的进城务工人员在辖区租住，却在别的地方打工。“抽查的时候如果这名务工人员不在家，检查组很可能以为我们造假，觉得我们故意不让他们见面，这种事我们还不好解释。”杨主任说，“有些话恐怕要到餐桌上说了。检查组辛苦查一天，工作餐我们还是要安排的，好好接待一下。”

　　糊弄“上面来人”的五大花招

　　一位在乡镇工作10多年的基层干部说，“糊、唬”是基层干部应付检查、巡查、督办的二字真经。对付“上面来人”，基层干部靠糊弄过关；面对老百姓，则靠一个“唬”。对那些乱说话、不听招呼的人，为了不让检查人员看出破绽，要用吓唬的方式让他们不敢说。

　　安徽某县的一名乡镇工作人员告诉半月谈记者，为民服务件数也在考核的范围之内。为了能完成指标，个别村干部直接坐在屋里就胡乱编造为村民服务的事情，比如村干部王某3月份帮张家办理了新生儿入户手续，4月份帮李家办理了就业证明等等。而有的乡镇干部则自己坐在办公室，仅仅凭借农民户口簿就能编造为民服务的事项。

　　“反正检查组也不会到村民家里去询问核实。哪怕有90%的事情都是瞎编的，检查组也查不出问题来。”一名乡镇干部“坦诚”地告诉记者。

　　云南一些基层干部则把反检查的招数总结为“编、凑、夸、盖”：编，编造无中生有的成绩；凑，凑出眼花缭乱的政绩；夸，夸大似是而非的业绩；盖，掩盖真实存在的问题。

　　一名乡党委副书记向记者聊起了“具体的操作手法”：

　　一是在接待上下工夫。高标准接待，住高档宾馆、吃珍奇佳肴、喝名酒、抽好烟、打麻将、唱歌跳舞、为其赠送纪念品，以联络感情。

　　二是在选点上下工夫。检查只往好的地方带，尽量选交通方便、发展比较好的点应付检查，把存在问题或做得不好的隐蔽起来，起到一叶障目的效果。偶尔遇到一些“较真”的检查组，硬是要去某个工作落后的偏远地点，最好的搪塞办法就是，“去那个地方的路塌方不通”，总之检查组也不熟悉。

　　三是在汇报材料上下工夫。加入一定的水分进行汇报，并且尽量汇报最有特色的内容，把问题轻描淡写，甚至直接避而不谈。强调客观因素多，主观因素少。一些检查组成员听完汇报后，如果不了解情况，还会对汇报者产生“怜悯”。

　　四是在沟通协调上下工夫。就是通过各种手段跟检查组套近乎,拉关系，搞吃喝，以达到徇私舞弊的效果。

　　五是在“群众工作”中下工夫。比如把那些能说会讲的人找来,并且进行简单的培训。当检查考核组问到有关问题时,他们不会乱讲话、讲坏话。记者长期在基层采访，对此深有体会。一些几年前采访的老实巴交的“典型”，现在说起话来一套一套的。 (来源：半月谈)