守护美丽的“海洋明珠”——写在海岛保护法出台之际

　　新华网北京12月26日电 题：守护美丽的“海洋明珠”——写在海岛保护法出台之际

　　新华社记者黄小希、陈菲

　　在我国300万平方公里的辽阔海域上，大大小小的海岛犹如镶嵌其间的明珠，璀璨夺目。那是一座座的宝库，蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、海洋空间资源以及风格独特的旅游资源。

　　为了保护这些海洋明珠，合理开发利用丰富的海岛自然资源，维护我国海洋权益，26日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国海岛保护法》。

　　这部历时数年、即将在2010年3月1日起施行的法律，对我国所属海岛的保护、开发利用及相关管理活动作出明确规定。我国数以万计的海岛，从此有了法律“守护神”。

　　立法禁止破坏海岛生态行为

　　辽宁省海岛消失48个，减少数量占海岛总数的18％；河北省海岛消失了60个，减少了46％；福建省海岛消失了83个，减少了6％；海南省海岛消失了51个，减少了22％……

　　自上世纪90年代以来，开采石料、破坏植被、炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛及其周边海域生态系统的行为，蚕食着原本庞大的海岛家族，致使我国海岛数量不断下降，海岛资源危在旦夕。

　　为进一步保护海岛生态、防止海岛生态遭受破坏，新出台的海岛保护法对有居民海岛生态系统的保护、无居民海岛的保护以及特殊用途海岛的保护作出一系列规定。

　　法律严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为；严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本……

　　为打击各类破坏海岛生态的行为，新出台的海岛保护法还用专门章节规定了各类破坏行为应承担的法律责任。

　　根据法律，违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，依法承担民事责任。

　　无居民海岛告别“三无”历史

　　我国海岛中，相当一部分属于无居民海岛。然而，一些单位和个人将无居民海岛等同为无主地，随意占用、使用、买卖和出让。更有甚者，一些无居民海岛被部门或者单位违法占有，其他人甚至管理人员登岛受到阻挠，严重影响国家正常的调查、研究、监测和执法管理活动。

　　针对这些乱象，海岛保护法明确指出，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。

　　法律还规定，从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

　　与此同时，法律对违反本法规定，在无居民海岛采石、挖海砂、采伐森林、采集生物或非生物样本、进行生产建设活动或者组织开展旅游活动的、进行严重改变无居民海岛自然地形地貌的活动等行为应承担的责任作出具体规定。

　　这些强有力的举措，为无居民海岛搭建起保护屏障，规范了无居民海岛的开发利用活动。随着法律的施行，曾经无序、无度、无偿开发无居民海岛的“三无”局面，将成为历史。

　　让大海明珠更加璀璨

　　从2003年11月全国人大环境与资源保护委员会成立起草小组，到2009年12月表决通过，备受关注与期待的海岛保护法历时数年终于出台。这部以保护海岛生态为目的的海洋法律，顺应时代发展要求，开启了我国海岛保护工作的新篇章。

　　近年来，我国海岛开发步伐加快，海岛港口、旅游、能源等方面的开发利用已形成一定规模和技术优势。有关专家指出，在未来海洋经济社会发展中，海岛将作为一个十分重要和特殊的区域，扮演重要角色。欣欣向荣的海岛经济，亟待科学合理的保护规划与之相适应。

　　对此，海岛保护法确立了海岛保护规划制度，为我国海岛的保护和利用提供了依据。法律指出，制定海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。

　　与此同时，国家建立完善海岛统计调查制度以及海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测。

　　海岛，是大自然慷慨的馈赠，是维护国家海洋权益和促进社会经济发展的重要基础，更是经济和社会可持续发展的珍贵财富。只有科学规划、合理开发，我们的海洋明珠才能更加璀璨。