成品油流通体制改革：期望民企增强竞争实力

　　作者：■本报记者吴健蔡银飚

　　日前，第五届中国民营石油经济发展论坛暨首届海西石油市场高峰论坛在厦门市海沧区举行，全国工商联石油业商会理事会第二届第二次会议亦同期举行。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授在论坛上演讲时指出，加快成品油流通管理体制改革，重点是培育竞争性市场，尽快实现市场主体多元化。

　　董秀成认为，国内成品油价格改革的工作重点是要加快成品油流通体制改革的进程，大力扶植有一定实力基础的民营企业做强、做大，引导民营企业通过重组、兼并和拓展业务等方式增强竞争实力，积极鼓励外资企业进入国内成品油流通市场，培育多元化的成品油市场主体，强化市场竞争。

　　“成品油价格改革应该在市场主体多元化和竞争充分的基础上完全放开，必须有利于培育国内成品油市场主体多元化，有利于打破垄断和强化市场竞争。”对于国内成品油价格改革政策，董秀成认为，除了竞争性原则外，还应该坚持市场化、国际化、协调性和公开性等其他四大原则。

　　据了解，本次论坛的主题是“在全球金融危机蔓延与经济复苏的挑战和机遇下，海西石油产业如何把握国际市场脉搏，实现民营石油企业自身持续、稳定、健康地发展，为补充国家能源安全建设贡献力量。”

　　对于一直在石油巨头的夹缝中求生存的民营石油企业，董秀成指出：“民营油企难以得到国家政策扶持，只有通过市场选择的机制，才会使一部分企业做大，也会使一部分企业得到整合。”

　　对此，全国工商联石油业商会会长、浙江泰地控股集团董事长张跃也表示，虽然目前中石油、中石化、中海油是中国现在石油格局中的老大哥，但是民营企业如果能集中起来，市场份额也将很大。

　　据最新统计数据显示，我国民营炼油企业炼油能力已达8000万吨，民营油库仓储量达3000多万立方米，民营加油站保持在6万座左右，占全国的54％。

　　此外，国内外成品油价格的传导“时滞”效应，亦成为专家们在本次论坛上讨论的焦点之一。

　　董秀成建议国家应加大价格调整频率，以减少价格“时滞”效应，抑制投机和走私行为。他认为，可以考虑将价格调整时间缩短为半个月或一周。甚至可以考虑每天移动测算，符合调价门槛就及时调整价格。

　　就此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授也表示缩短调价期应该是改革的一个方向。他认为，一般情况下，缩短调价期可减少调价幅度，也可减少投机。但林伯强同时表示，调价次数过频也不现实，他建议先将22天的调价期限缩短为14个工作日。

　　而对于今年5月初颁布的《石油价格管理办法》，中石油、中石化两大集团认为《办法》使得成品油调价机制过于简单透明，会导致投机、囤货等现象；并提出采取方式，模糊化处理新的成品油定价机制的建议。林伯强则表示，要想成品油价格向市场化迈进，定价机制必然越来越透明。

　　“公众在知情权的基础上，可以对各个成品油零售企业的价格行为进行监督，进而也可以弥补政府兼管的不足。”为此，董秀成甚至提议，国家发改委应该由原来制定成品油价格的角色转变为公布成品油价格的角色。

　　本次论坛探讨了当前国际金融危机继续蔓延、全球经济回暖、我国经济逐渐好转的背景下，如何发展石油期货市场，谋求国际石油定价权，建立市场化的石油机制及完善的战略石油储备体系，维护我国石油战略利益等重要问题。同时深入讨论了海西石油产业如何把握国际市场脉搏，实现民营石油企业自身持续、稳定、健康地发展。

　　出席本次论坛的嘉宾有中共中央政策研究室、国家发改委国家能源局、国家商务部、国务院发展研究中心、全国工商联等有关部门领导及国际国内知名行业专家、学者，共计300多人。

　　本届论坛由厦门市海沧区政府及厦门海澳集团、浙江泰地集团联合承办，这也是中国民营石油经济发展论坛首次在北京以外的城市举办。

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　　第五届中国民营石油经济发展论坛暨首届海西石油市场高峰论坛举办期间，全国工商联石油业商会的30多家会员企业与厦门市海沧区签订了中国海西石油现货交易中心入驻意向书，该中心正式落户海沧新城CBD中心区。福建省委常委、厦门市委书记于伟国在会见全国工商联石油业商会代表时表示，厦门将努力把海沧石油现货交易中心打造成中国最大的石油现货交易中心。

　　据了解，中国海西石油现货交易中心由全国工商联石油业商会会长张跃旗下的浙江泰地控股集团投资兴建，未来将建设成为全国性的成品油、化工用品交易中心。张跃表示，泰地集团将采取边建设边招商的方式，利用全国石油业商会的平台吸引全国数百家石油企业入驻交易中心。

　　张跃表示，之所以选择在厦门建设成品油交易中心，最重要的原因是十分看好海西的发展前景和海峡两岸广阔的成品油交易市场，厦门具有了建设成品油交易中心十分成熟的条件。张跃同时表示，将积极争取国家和地方支持，在发展现货交易中心的同时，进一步筹划建立成品油、化工用品期货交易中心。

　　据张跃介绍，目前泰地控股集团已邀请世界著名的设计师对海沧成品油交易中心进行规划设计，其中包括了为阿联酋迪拜七星级酒店设计的设计师等。

　　而在地方政府方面，厦门市海沧区管委会主任、区长林国耀则表示，海沧区将对入驻交易中心的经营企业进行财政补贴。据林国耀介绍，前两年将按海沧地方财力的100％给予入驻企业财政补贴；后三年按60％补贴。

　　对于新落户的石油现货交易中心，国务院发展研究中心专家企业研究所主任李国强表示，建立厦门成品油现货交易市场，有利于中国成品油基础价格发布，有利于发展中国的成品油竞争性市场，也能带动物流、金融等相关行业发展，形成产业集群，有利于开展对台贸易，加快海西经济区发展。

　　与会专家认为，海西东南沿海地区在石油物流中占据重要地位，历史上也发挥非常大的作用，未来亦将有大发展的潜力和空间。专家们表示，目前，福建沿海炼油能力已达到5000万吨，除了福建自销1500万吨外，其余向东南沿海辐射，加上厦门的历史积累，现在加上国家支持海西建设和发展的大好机遇，厦门的石油物流完全有能力做得更大。