郑州新一轮机构改革：设部门41个启动大处室制试点

　　昨天上午，郑州市召开政府机构改革动员会，正式公布了《郑州市人民政府机构改革实施意见》（以下简称《实施意见》）。按照文件规定，市政府设置工作部门41个，其中8个为新组建部门，6个部门进行了更名。

　　据悉，这次改革也是我市第六次机构改革。专家表示，此轮改革将进一步推动政府职能转变，打造“服务型政府”。

　　核心是政府职能转变，撤销的机构并不多

　　今后市政府共设41个工作部门

　　据了解，在本次机构改革之前，市政府组成部门有30个，直属机构有11个，议事协调机构有3个。这次改革之后，设置工作部门41个，设置部门管理机构两个。

　　“本次改革的整体变动不是很大，这次改革的 核心是政府职能转变，撤销的机构并不多。”省委常委、市委书记王文超说。

　　然而，本次改革涉及面十分广泛。记者从《实施意见》中看到，本次改革涉及机构整合、组建和职责调整的有26个部门，机构设置规范和优化共有18项变动，整合事业单位职能的变动有11项。《实施意见》明确，今后政府工作部门机构规格为正县级，部门管理机构规格为副县级。同时，《实施意见》还明确，今后将全面清理规范议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担；确需设立的，严格按规定程序报批；议事协调机构不设实体性办事机构。

　　记者在《实施意见》中看到，本轮机构改革有三大原则：机构设置上下基本对应、积极探索大部门制改革、坚持统筹城乡发展。

　　启动大处室制试点，每个处室编制不得少于6名

　　一件事原则上由一个部门负责

　　为切实解决机构重叠、职责交叉等问题，我市将按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的办法，选择新组建的单位进行大处室制试点。

　　市长赵建才说，处室分得越多，看起来分工分得更细，但其实行政审批麻烦越多，行政推诿的事情也越多。

　　据介绍，在大处室制试点单位，今后将整合职责相近的业务处室，合并设置综合处室，每个处室编制不得少于6名。同时，非试点单位的内设机构原则上不得增加，最多不超过相对应的省政府厅委的内设机构数额。

　　“可以一个处室对口省厅委相应的几个处室，不能有两个或两个以上处室对口省厅委的一个处室。”赵建才要求。

　　“三定”（定主要职责、定内设机构、定人员编制）是我市此次改革的重要内容和关键环节。《实施意见》所确定的市政府工作部门都要重新制定“三定”规定。《实施意见》规定，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事情，要明确牵头部门，分清主办和协办关系。

　　把一些辅助性、技术性、服务性事务转移出去

　　鼓励购买公益性社会组织提供的服务

　　《实施意见》规定，部门在确定职责时，要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织。

　　王文超说，要把不该由政府管理，应当转给事业单位和社会组织的事项坚决转移出去。

　　“就像我们郑州的联防大队，政府应当扶持一些公益性社会组织，向他们购买公共服务，这是国际上的普遍做法，也是实现政府职能转变的一个方向。”赵建才说。

　　严禁突击提拔干部和超职数配备干部

　　2011年完成消化超编人员任务

　　这次机构改革最令人关心的是，超编人员和涉及机构调整的人员如何处理？

　　《实施意见》规定，要确保行政编制总数和机构总数两个“不突破”，凡超编的党政机关，人员一律只出不进，对党政机关总体超编的县（市）、区，上收一级进人审批权限。市政府要求，确保2011年完成消化党政机关超编人员任务。

　　同时，凡职能变动涉及机构和人员调整的，编制随职能走，人随编制走，职责整体划转的，编制和人员整体划转，新组建单位人员不足的，除特殊需要外，一般应优先从撤销合并单位选调。

　　赵建才说，这次机构改革不得擅自设立机构、增加编制和领导职数， 严禁突击提拔干部和超职数配备干部。

　　时间表

　　2010年1月15日，各县(市)、区政府机构改革方案要上报市里。

　　2010年1月20日，新组建单位要实现领导班子到位、人员划转到位、办公条件到位、正式挂牌运转，并将本单位“三定”规定初稿报市编办。

　　2010年3月底前，市县两级政府要完成机构改革任务。

　　【新闻背景】

　　调查显示，18个政府工作部门存在职能交叉

　　据悉，自1983年以来，我市先后进行了5次政府机构改革。市长赵建才说，这5次机构改革从当初简单的精简机构、减少人员，逐步发展成为深层次的转变职能和改革管理体制。“实现从"全能政府"向"有限政府"、从"管理政府"到"服务政府"、从"权利政府"到"责任政府"的三大转变。”赵建才说。

　　然而，现行行政管理体制仍然存在诸多矛盾和问题，比如政企不分、政事不分、政出多门、办事推诿、职能交叉重叠等问题，行政资源过于分散。

　　据机构编制部门调查，在市政府41个工作部门中，存在职能交叉现象的有18个部门，其中一个部门与其他部门职责交叉的事项多达4项，尤其是文化市场执法领域、弱势群体救助、食品安全监管等方面，严重存在职责划分不清或交叉重叠，甚至一些部门内设机构与事业单位之间也存在职责交叉。（记者孙娟实习生 贾跃龙） (来源：《郑州晚报》)