山东临沭：“四点”抓好村支部书记队伍建设

　　今年以来，临沭县认真学习全国农村基层组织建设工作座谈会精神，深入贯彻落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，结合学习实践科学发展观活动和全县社会主义新农村建设实际，坚持以改革创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，把支部书记队伍建设作为搞好基层党建工作的一个重要抓手，积极探索创新村党支部书记建设的有效途径，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。

　　以数据库建设为切入点，完善支部书记的备案管理

　　为进一步加强对村支部书记的的规范化管理，充分调动农村党支部书记干事创业的积极性，临沭县从数据库建设入手，大胆探索，积极创新，深刻认识实行村支部书记备案管理的重要性，明确基层组织建设核心在村党支部班子，关键在村党支部书记，对村支部书记实行“一人一档”的管理模式。

　　一是搞好信息采集。以村（社区）干部履历表为依托，实行村党支部书记队伍信息化管理，全面完成村党支部书记登记造册工作。将全县在任的300名党支部书记的任职方式、工作简历、工资待遇、所受奖励等基本情况输入数据库，建立农村党支部书记个人档案和实绩档案，及时了解掌握他们的工作情况，加大教育、管理和指导帮扶力度，实行任职备案管理制度。目前，已顺利完成全县300名村支部书记的备案登记工作。

　　二是强化责任落实。针对信息采集系统指标复杂，对业务要求较高的实际，把信息采集工作分解到各乡镇、开发区，并明确第一责任人，做到谁采集、谁签字、谁负责。组织各乡镇、开发区召开支部书记大会，统一讲解，统一填表，集中采集。对在采集中遇到的本人拿不准的问题，安排专人查阅原始档案，保证信息准确无误，达到“底数清、数据新、资料实”。

　　三是做好数据分析。有效利用全县建制村居党支部书记备案表所体现的数据，对每一个村的党支部书记思想状况、文化程度、现实表现、发展经济项目情况以及带领群众致富的意识和能力等进行调查分析，全面掌握本乡镇农村党支部书记队伍和后备干部的实际状况，并认真做好挂职村、支部不健全村的统计工作。

　　以后进村班子整治活动为突破点，选优配强支部书记队伍

　　在强抓村支部书记队伍建设的过程中，临沭县以后进村班子整治为突破点，选优配强支部书记，着力解决一些基层党组织软弱涣散、村支部书记后继乏人的问题，努力造就一支思想政治素质好、带头致富能力强、协调能力强的村支部书记队伍。

　　一是理清整治思路。在整治活动中，临沭县出台了《关于在全县集中开展整治后进村的实施方案》，要求各乡镇在认真调查的基础上，综合平时工作、年终村级班子考核、办公条件、群众反映等情况，结合各自实际进行分类排队，确定1-2个后进村进行整治。同时制定后进村整治台账，对各村在硬件、软件设施上存在的问题和不足进行查找，特别是把村级班子不团结、党员队伍涣散，连续三年没有发展党员、村级集体经济不足5万元等问题突出的村做为重点整治对象，针对不同的问题定出整改责任人、整改措施、整改时间、完成情况，制定切实可行的整治方案和验收标准。力争通过半年的集中整治，使后进村各项工作取得明显成效。截至目前，全县已对摸排出的26个后进村进行整治，整治转化率达到95%。

　　二是实施“能人”治村战略。把选准配强“双高双强”型村支部书记作为促进后进村转化的关键措施，采取“选”、“派”、“引”等方法，按照民主、公开、竞争、择优的办法和年轻化、知识化、项目化的用人标准，把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，群众信的过的优秀人才选拔到村支部书记岗位上来。目前，通过“选”、“派”、“引”等方法，选优配强了20个后进村的支部书记。

　　三是注重后备人才队伍建设。大力实施“双培双带”工程，通过乡镇党校定期培训、跟班锻炼和择优上岗等多种途径，将优秀人才不断充实到后备队伍中来，多渠道吸收优秀人才到村支部书记岗位；实施一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子重点培养，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的后备干部队伍，确保农村支部书记职位后继有人。截至目前，已选派77名大学生到村任职，有力地促进了村级班子的整体水平和后进村班子的转化提高。

　　以干部教育培训为着重点，增强支部书记的村务驾驭能力

　　村党支部书记是党在农村各项方针政策的贯彻者和落实者，是推进全民创业、统筹城乡发展的组织者和实施者。为全面落实科学发展观，激发村党支部书记的创业热情，临沭县整合培训资源，大力实施村支部书记“素质工程”。

　　一是探索培训形式的多样性。针对一些村党支部书记眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失不少发展良机的问题，实行分级分层培训，采用学历培训与岗位培训相结合、集中培训与分散自学相结合、理论培训与典型示范培训相结合、实地考察学习与短期实践培训相结合的方式，有针对性地组织他们到先进地区参观学习、开阔视野。通过“请进来，走出去”的办法，有计划地分批选送村党支部书记到党校、科研机构去进修、深造，提高理论和专业水平，聘请专家、学者来进行辅导。2005年至今，全县300个村的党支部书记每年参加县、乡镇政治思想教育培训1次以上，受训率达100%，为他们在村党支部开展各项党务工作打下了坚实的基础。

　　二是增强培训内容的针对性。本着“缺什么，补什么”的原则，开展“菜单式”培训。培训什么，完全由支部书记“点菜”，缺什么、需要什么、想学什么，就培训什么。这样一来，把过去培训中“我讲什么，你就学什么”改为“你想学什么，我就讲什么”，坚持“实际、实用、实效”的原则，突出抓好现代农业、农村实用技术、市场经济、村务公开、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。引导他们用市场的眼光看待当地资源优势，进行农业产业结构调整，学会跑市场、看行情、讲效益，不断提高现有村干部适应新时期农村工作和驾驭市场经济的能力。

　　以责任落实为关键点，深化村支部书记队伍的规范化建设

　　为切实加强村党支部书记队伍建设，提高他们推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，增强承诺守诺的带动力、管村治村的执行力、惠民富民的公信力，临沭县以责任落实为关键点，进一步做好村支部书记队伍的规范化建设。

　　一是加强监督，落实民主。认真落实乡镇干部参加村级民主生活会制度，让村党支部书记接受党员、群众民主评议，要求村党支部书记认真对照群众提出的意见建议，剖析反思，查摆整改，自觉接受党组织监督；进一步健全村党组织领导下的民主决策制度，一般事务村“两委”联席会议讨论决定，涉及村民切身利益的重大事务要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。建立健全村务公开、民主管理等规章制度，把群众关心的财务收支、发展党员、宅基地审批、集体经济项目开发等热点问题，及时进行公开，明确公开形式，规范公开内容，严格公开时限；实行村支部书记年度审计和离任审计制度，扩大群众知情权、监督权。强化舆论监督。同时，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒介，大力宣传村干部的先进事迹和先进典型，让群众理解、支持和监督村干部的工作，让村党支部书记始终为民当权、带民致富、唯民守则。

　　二是注重保障，强化激励。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。在落实农村党支部书记经济待遇的同时，强化政治激励，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选；定期评选表彰优秀村党支部书记，激发他们的荣誉感、使命感。

　　三是明确责任，严格考核。为调动支部书记的积极性和主动性，激发他们的使命感和责任感，建立村党支部书记工作责任制，由乡镇与其签订《目标责任书》，严格实行目标管理。对农村党支部书记实行“两评议一考察”，即乡镇党委每半年组织党员和群众代表对村党支部书记进行一次民主评议，每年进行一次组织考察。对实绩特别突出、群众满意的“双强”型农村党支部书记进行大力宣传和奖励。每年组织农村党支部书记对履行职责和任务完成情况进行述职，乡镇党委组织量化考核，重点围绕发展集体经济、增强群众收入、削减村级债务等方面进行考核。根据工作目标责任制完成情况，对年度考核不称职的实行诫免谈话，对连续两年考核优秀的予以表彰、奖励，使党支部书记在带领群众发展经济上显身手、建新功。

　　四是疏通“入口”，畅通“出口”。进一步疏通“入口”，对德才素质好、工作实绩突出、群众拥护、多次获得县级以上表彰奖励的优秀农村“双强”型党支部书记，打破身份界限，予以选拔任用。同时，畅通农村党支部书记队伍的“出口”，对只“维持”不“干事”、只“守摊”不“创业”的，实行重点管理；对在一定时期内仍不能转型，达不到“双强”标准的，坚决予以淘汰。（尹昌明　李腾　胡涛） (来源：中国共产党新闻网)