深圳水价听证：居民用水价格至少要涨三成

　　昨日,受到各方高度关注的深圳水价调整听证预备会在延期20余日后终于举行。根据4套调价方案,用水量在22立方米以下的深圳居民用水价格每立方米拟上涨6毛或7毛钱,涨幅在31.58%或36.84%,这意味着深圳一户每月用水量是15立方米的三口之家,将为此多支出9元或10.5元。

　　据悉,本月21日,深圳还将召开正式听证会,届时将在听取各方意见后,对方案作进一步修改完善,并报市政府批准,而最终的新水价方案拟于今年春节后择机出台。

　　家庭月均生活用水支出将增13.2元

　　根据昨日的听证方案,由于成本等因素,此次水价听证方案将原水价格调整为0.905元/立方米,实行商业、服务业、建筑业用水与工业用水同价,而居民类水价在考虑了原水价格调整、南山水厂新增成本、电价调整以及住房公积金政策4项成本增加因素,以及优质饮用水专项准备金、高层供水中间层等,按照保本或保本微利给出了4套共8个方案。

　　在这些方案中,22立方米及以下的居民生活用水每立方米将增加0.6元或0.7元,上调幅度达31.58%或36.84%。也就是说,家庭月均生活用水费用支出将增加13.2元或15.4元,而超出这一用水量的用户则将支出更多(深圳居民用水实施阶梯用水)；对工业用户而言,按工业水价上调1.15元/立方米、上调幅度51%计算,工业万元产值中自来水水费支出将增加1.38元；商业服务业则是此次水价上涨幅度最小的,涨幅为15%。

　　或预留0.1元/立方米建优质饮用水专项准备金

　　听证报告还提及现行水价亟待改变的另一个原因是要推进优质饮用水工作。据《深圳市生活饮用水水质发展规划》,到2012年特区内全面实现自来水直饮。

　　据市水务集团介绍,深圳2003年正式启动优质饮用水工作,近5年投入10多亿元对供水设施进行高标准、大规模的投资建设,包括梅林水厂、笔架山水厂深度处理工程；新建红木山水厂、南山水厂；多层住宅小区及市政供水管网改造工程等。

　　尽管如此,仍与全面实现直接饮用的目标有较大差距。“据测算,后续仍需投入约15亿元进行水厂深度处理、管网改造等系列工程,如此大的投入,需要政策支持。”

　　鉴于水价调整较成本变化有一定的滞后性,市水务集团提出,在此次水价调整中如果调价空间允许,将在水价中预留0.1元/立方米建立优质饮用水专项准备金。记者也注意到,在4套调价方案中,方案3和方案4都考虑到此问题,因此也成为价格最贵、涨幅最大的两个方案。低保户仍有8立方米免费自来水

　　听证方案还给出了相关配套政策:将继续保留对居民类供水中间层的泵售价格政策,以实现同网同价。泵售价格政策是指市水务集团抄总表后由供水“中间层”抄分表的,由市水务集团按政府规定的零售水价扣减8%向“中间层”计收,供水“中间层”则统一按政府规定的零售水价向终端用户计收,确保终端用户同网同价的价格政策。

　　此外,市发改委表示,在市政府正式出台高层供水中间层接收政策前,市水务集团应开展对高层用户直接抄表到户的试点工作,对已实行抄表到户的居民类供水中间层,取消泵售价格政策,对于享受深圳最低生活保障待遇的居民家庭,深圳将继续保留每月每户免费8立方米的自来水政策。

　　部门解释

　　水价为什么要涨?　供水成本5年上涨超一成

　　深圳人均水资源拥有量为235.7立方米,仅为全国平均水平的1/10和广东省的1/9,全市70%以上的水源从市外的东江引入,实际用水人口超过1200万,深圳被列为全国七大严重缺水城市之一。而深圳水价自2004年调整后至今未动,此次调价由深圳市水务集团向市发改委提出,理由是供水成本逐步上升,如不及时调整水价,预计该集团供水业务将出现经营亏损状况。

　　市水务集团是中外合资经营企业,市国有资产监督管理局持有其55%的股权,法国通用水务公司持有其5%的股权,通用首创水务投资有限公司持有其40%的股权。截至2008年,其供水范围内共有7个自来水厂,2008年有效供水量为4.78亿立方米。“自2004年,深圳调整水价至今已有5年多,5年来受原水价格变化、新增供水设施折旧和维修等因素影响,供水单位成本已由2004年调价时的1.9312元/立方米上升到2008年的2.1589元/立方米,单位成本与2004年相比上升了0.2277元,升幅达11.79%。”

　　原水价格上涨要体现在供水价格中

　　原水价格上涨是此次水价上调的主因之一,对此,市水务局副局长盛代林昨日专门在听证会上解释称,全省从2009年4月1日起水资源费平均标准从0.025元/立方米上调至0.12元/立方米。受此影响,深圳原水价格将调整为0.905元/立方米,比目前约上升0.10元/立方米。

　　“这样调整后就势必对自来水产生调价的影响,水资源费的征收要体现在供水价格当中。”盛代林说。

　　他表示,此次原水价格的调整只考虑投资的两大工程以及资讯工程、配套管网工程的运行费用,并不考虑折旧费与利润。目前深圳的水源系统有三条骨干调水工程,包括省直管的东深调水工程和深圳自身建设的东部、北线引水工程。东深调水工程取水自深圳水库,东部工程主要由境外取水,北线引水工程主要是抽东深的水供给宝安片区。

　　他认为,这三条引水干线满足了深圳发展和市民生活用水需要,所以市民“感觉不出深圳缺水的紧迫性”。此外,从去年下半年开始,深圳几大“水缸”的原水水质都保持在“优良”以上。

　　尽管深圳原水量丰富,但目前实行的原水价格体系依然有不少问题,主要是原水价格成本差异比较大。据盛代林介绍,深圳三条调水工程的原水成本分别为0.81、0.78、0.97元/立方米,而不同的供水成本就造成不同的供水价格,从而导致调水存在困难。

　　“原水价格的调整要达到"原水同网同价"的目的,以后深圳所管辖的原水工程不可能再出现几个价,全部都统一为0.905元/立方米,这样也为今后自来水价格统一奠定原价基础。”盛代林说。

　　此外,此次市水务集团给出的水价新增成本还包括南山水厂增加成本、电价上涨增加成本、住房公积金增加成本等。

　　供水企业净资产利润率仅0.84%

　　“一方面是成本上涨,另一方面是深圳现行水价未能反映供水成本的变化。”市发改委价格处相关负责人解释听证报告时称,目前国内35个大中城市的综合水价平均为3.77元/立方米(含污水处理费),而深圳平均水价为3.28元/立方米(含污水处理费),约低于平均数0.50元/立方米。如若扣除原水成本后各大城市采用同口径比较,在国内35个主要城市中,深圳居民用水价格排名第29位,工业用水价格排名第29位,商业用水价格排名第22位。

　　为此,深圳供水企业净资产利润率偏低,以2008年自来水利润总额2588万元为例,自来水净资产利润率仅为0.84%。“依据国家《城市供水价格管理办法》规定,供水企业的净资产利润率为8%—10%；《深圳经济特区城市供水用水条例》规定,供水企业的净资产利润率为6%—8%。而市水务集团的供水净资产利润率远低于规定的水平,这不利于供水行业的可持续发展。”

　　程序揭秘

　　消费者听证代表如何选出?

　　由于报名参加听证的消费者和商业用户报名人数均超过规定人数,昨日下午的预备会先通过现场抽签的方式决定最终的听证代表,并由市公证处公证。

　　最终,23名听证代表包括:消费者13名(其中:居民7人,工业和商业各3人)；经营者2名；市人大代表1名；市政协委员1名；政府部门2名；专家学者3名；媒体代表1名。另安排3名替补消费者听证代表。在消费者听证代表中,有学生、部门经理、退休干部、企业员工和一名低保户等。(专题策划/统筹张玮采写张玮曲广宁廖少敏) (来源：《南方日报》)