北京市紧抓学习实践活动契机促进农民就业增收

　　在学习实践科学发展观活动中，北京市郊区各区县针对严峻的农村就业形势，牢固树立“保就业就是保民生，保就业就是保稳定”意识，坚持“五促”并举，拓展了农民就业渠道，稳定了农村就业形势，保持了农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。统计数据表明，京郊163万农村劳动力，已有88.4%以不同形式实现了有效就业。

　　一是发展产业促就业。郊区各区县实施就业优先战略，在规划产业、发展项目时同步考虑就业问题，结合功能定位和地区特色，加强产业引导，完善产业配套，带动了农村就业。如朝阳区将农村劳动力就业与服务业、物流业、民俗旅游、绿色产业等相结合，鼓励企业吸纳本地区农村劳动力，形成了公交就业、郊野公园、商贸企业等一批转移就业品牌。目前，已开发适合农村劳动力的就业岗位10万个，全区规模以上（60人以上）商业企业安置农村劳动力近6000人。顺义区始终将扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，积极落实“三同时”制度，即：坚持项目引进与就业需求预测同时进行，坚持项目审批与就业安置同时进行，坚持项目建设与就业服务同时进行，有效地破解了农民就业难题，实现了经济发展与促进就业的良性互动。该区利用临近首都机场的独特优势发展临空经济，以首都临空经济区和天竺综合保税区辐射带动镇级二三产业发展，吸引集群配套企业向各镇二三产业基地集聚，先后建立了14家市级、区级的经济功能区和19家镇级农民就业基地，分布在全区各镇的重要节点上，为农村劳动力提供了大量就业岗位。房山区以担保中心为平台，打破中小企业融资瓶颈，开辟劳动力就业新渠道。截至目前，担保中心已累计批准项目208项，批准金额8.8亿元，使一大批发展前景较好、融资条件欠缺的企业实力增强。这些企业的发展壮大，也为安置劳动力就业开辟了新渠道，目前得到担保资金扶持的企业共新增劳动力就业已达千人以上。

　　二是加强培训促就业。郊区各区县完善职业教育工作体系，加大农村劳动力免费职业技能培训力度，促使他们认清就业形势，端正择业态度，掌握就业技能，提高了农村劳动力就业竞争能力。如通州区落实定岗培训政策，完善定岗培训机制，依托辖区规模较大企业，与之建立长期协作关系，根据用人单位需求开展定向、定单、定岗培训，鼓励企业招用本地农村劳动力，开展针对企业岗位需求的岗前培训，拓宽定岗培训与就业紧密结合渠道。今年以来，该区共完成农村劳动力培训8201人，成功实现转移就业9173人。顺义区各乡镇围绕北京汽车零部件产业基地、北京国际鲜花港等大企业、大项目用工需求，成立培训就业领导小组，推广用人单位出订单、培训学校下菜单、政府投入来买单的“三单”模式，开展电焊操作、家政培训、插花、汽车维修等实用性强的职业技能培训，今年1至11月，全区共完成农村劳动力培训11228人，实现转移就业13678人。

　　三是优化服务促就业。郊区各区县依托公共就业服务平台，建立健全集政策咨询、岗位开发、求职登记、职业介绍、就业指导等为一体的就业服务体系，促进了就业岗位与劳动力的及时有效对接，有效促进了农村劳动力充分就业。如丰台区采取“整体输送”模式，通过调动企业、农民和农村就业服务组织三方积极性，改变了农村劳动力外出就业信息不灵、成本较高、就业不稳定、权益得不到保障等制约因素，形成了挖掘岗位、劳动力选配、技能培训、动态管理、跟踪回访的“一条龙”服务模式，提高了农村劳动力转移就业的成功率和稳定性。截至目前，全区共帮助1万余名农村劳动力实现整体转移就业。大兴区与辖区内1454家经济实力强、企业效益好、用工规范的劳动密集型企业签订了“空岗报告协议书”，及时了解企业空岗情况，根据岗位需求特点，随时为其提供岗位的匹配推荐服务。依托农村劳动力信息管理系统，所有的招聘信息实时滚动播放，农民不出村就可以了解招聘信息。平谷区与兄弟区县联手建立城乡“手拉手”就业协作长效机制，将区外企业“请进来”、把区内劳动力“送出去”，大力开发区外就业岗位；把就业工作确定为各乡镇的重点工作，建成由京东劳动力市场管理中心、16个乡镇（街道）社保所和273个村级就业服务站组成的三级就业服务体系，促进了全区农村劳动力有序流动。延庆县大力开发护林员、保洁员、公路养护员等公益性岗位，对农村劳动力实施托底安置。今年15个乡镇的1.2万名农民走上了生态管护岗位，负责县级林地、绿地、湿地、公园、道路等公共空间和其他公益性基础设施的建设、管护、清扫和维修等生态建设工作。全县已有2.4万农民吃上了“公益服务饭”。

　　四是鼓励创业促就业。郊区各区县不断推进农村创业服务体系建设，开展创业培训，深化创业服务，充分调动农民创业发展的积极性和创造性，实现了创业带动就业倍增效应。如海淀区通过辅助带动、专家传授、院镇合作、企业培训、协会培训等培养方式，积极开展农村实用创业人才培养，发挥其在发展种植业、民俗旅游业等方面的帮带辐射作用。2009年，该区共组织特色花卉、冬枣、樱桃、食用菌等精品实用技术培训56期，受训1680人次，培养实用创业人才148名。大兴区充分发挥发挥小额贷款促进就业和创业的积极作用，采取扩大放贷对象、降低申贷门槛、简化审批手续、缩短办理时间等一系列有效措施，解决了农民和中小企业创业资金短缺问题，实现了创业促进就业、创业带动就业的倍增效应。设在该区的北京兴宏小额贷款公司，自3月份成立至今，自行开发了包括大学生村官贷款、农村党员贷款在内的十多个涉农信贷产品，累计发放“三农”贷款158多笔，总额达10296万元，为农民和中小企业创业提供了便捷灵活的融资渠道，缓解了其创业过程中的资金瓶颈问题。平谷区加大对创业培训推广力度，使劳动者树立自强自立、自主创业、不怕风险的创业思想，在全区形成了尊重创业、支持创业、宽容失败的良好氛围。今年以来，该区先后投资40余万元，开设了蔬菜种植、养殖、农副产品加工、商品销售、汽车维修等多种创业培训项目，80余人实现成功创业，带动近300人就业。

　　五是帮扶援助促就业。郊区各区县加大对农村困难群体的就业帮扶力度，完善就业岗位补贴、社会保险补贴、困难群体培训补贴等一系列促进农村困难群体就业的政策措施，开展就业援助、公益招聘和“春风行动”，不断完善长效帮扶机制，促进农村困难群体稳定就业，努力提高农村困难群体生活水平。如丰台区对河西及偏远地区的农民实施了交通补贴政策，对符合条件的农民给予每月50元的交通补助，目前有3869名外出就业的农民享受了补助。同时，全区大部分行政村也都建立了鼓励村民外出就业的政策，根据各村经济条件的不同给予每人每月400—800元的外出就业补贴，进一步调动了农村劳动力转移就业的积极性。昌平区在全区农村开展了以“五帮扶”为主要措施的就业服务援助活动，完善了农村就业困难人员援助长效机制。一是实施分类帮扶。对农村低收入人员、就业困难对象以及其他需要援助的人员情况进行全面调查，根据援助对象的就业愿望、职业技能、身体素质和生活情况等各方面，对其实施分类帮扶。二是细化贴心帮扶。通过开展“送岗位、送政策、送技能、送服务”的走访活动，提高农村困难群体的就业率。三是开展对口帮扶。为每名援助对象量身定做一份援助计划并与其签订服务协议，提供一对一服务。四是深化联手帮扶。集中开发一批适合农村就业困难人员的岗位，采取城乡“手拉手”模式，共享岗位，开展以岗位互助为主的帮扶活动。五是强化跟踪帮扶。不断完善就业援助档案，对于本次推荐就业未成功人员提供新的就业岗位，确保其尽快实现就业。