广东平远以“小财政”之力率先破解农民养老难题

　　近日，广东平远县社会保障局服务大厅很热闹，许多村镇的农民赶来办理农村养老保险。据当地劳动局工作人员介绍，从4月中旬开始，每天都有大量的农民过来办理农保，常常超过千人。

　　记者从广东省人力资源劳动保障厅获悉，2009年全年，广东已有263.8万农民参加各类农村社会养老保险，83.9万人领取养老待遇。14个新农保试点县（区）有27.3万农民参加新农保，6.3万人领取养老待遇。

　　最低回报率为1∶9

　　“比儿子的汇款还及时”

　　“每年缴费100元，到60岁以后每年可以领到千多元的养老金。很着数啊（广东话：很划算的意思）！”平远县超竹镇农民老张说，其实县里3月份就开始试行农村养老保险，他当时抱着观望的态度没有参保。但老张发现同村的本家61岁的张阿伯参保后每月都有80多元的养老金。“比儿子的汇款还及时！”而且平远县刚刚成为广东省首批农村养老保险试点县，每个月养老金还要涨55元。

　　“目前新农保参保人最低回报率为1∶9。”广东省人力资源劳动保障厅农保处处长阙广长说。2009年初，广东最早开始新农保试点的平远县，在全县12个镇选取农民收入好、中、差的3个村随机抽样调查发现，94.3%的调查对象对农保表示欢迎。

　　补贴优先列入预算

　　“宁可少盖栋楼，也要搞农保”

　　“财政补贴资金成为农民领取的养老待遇的主体。这与老农保制度有着显著的不同。”广东省人力资源和社会保障厅副厅长林应武介绍。但在欠发达地区，财政资金短缺成了新农保推行过程中的拦路虎。农村社会养老保障工作，在经济发达的珠三角地区与欠发达的粤东西北之间呈现极不均衡的状态，全省参加农保人数95%以上集中在珠三角地区。

　　2009年11月，广东确定14个试点县（区），13个分布在欠发达地区，试图以政策和中央、省级财政的投入，合力打破这种不平衡。

　　阙广长说，基础养老金要求政府补贴必须达到55元，东部地区中央财政只补贴一半，欠发达地区要靠省级财政支持25%。个人账户的30元补贴，欠发达地区按照“三三制”的办法，由省、市、县（市、区）各负担10元。单是广东全省585万60岁以上农村老人，就需要财政支出8亿多元。

　　2009年3月底，欠发达山区平远县优先将农保补贴列入年度财政预算，投入500多万元的资金用于农保补贴。平远县委书记肖文浩说：“宁可少盖栋楼，也要搞农保。”截至目前，平远县6.66万人参保，完成下达任务数超过百分之百，2万多人领取养老金。平远县以“小财政”之力率先破解农民养老难题，为该省推进“新农保”趟出一条路。

　　各种保障可相互衔接

　　“鼓励35岁以下人参加社保”

　　番禺区劳动局社保基金办公室副主任卢俭告诉记者，新农保实施过程中他们发现，参保最积极的是45岁以上的人群。平远县劳动局也反映，青年农民往往希望先进城打工，存在流动性大等特点，参保并不积极。

　　广东人力资源和社会保障厅有关负责人表示，新农保重点对45岁以上农民实施保障。“对于35岁以下人群，我们鼓励培训后外出务工，在企业参加更高水平的社保。”

　　为适应农民在不同时段身份转换和流动性大特点，广东建立了农村养老保险与企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险等各类制度间的衔接通道，可以在省内自由转移。

　　按计划，今年广东14个试点县375万农民将全部率先纳入养老保障；今后，该省16周岁以上的农村居民（除学生），均要参加新农保；到2020年，广东农民将人人享有养老保障。