北京“大城管”改革春节后启动 将照顾弱势群体

　　北京城管改革春节后启动，“崇文模式”———街道办事处统辖所有政府部门，统管辖区全部城管事务(本报2009年7月20日《城管放权街道办》报道)，将在北京全市范围内推广。

　　昨日下午，在“2010城市管理经验交流会”上，北京市副市长黄卫透露这一消息。

　　“崇文模式”春节后推广

　　昨日会上，包头、西安等19个城市的市级领导到会。北京市副市长黄卫发言时表示，崇文城管模式在北京乃至于全国都有借鉴意义，“市政府准备在春节后总结崇文经验，并在全市推广”。

　　2007年，崇文全区开始推行“大城管”模式，即公安、民政等各个政府部门派驻专员，到街道办事处上班，组成联合执法组，处理辖区内所有城市管理事务。

　　“大城管模式”根治“痼疾”

　　昨日，崇文区区长牛青山表示，推行“大城管模式”，主要为整合执法力量。“法制健全，但执法薄弱。”他称，各个执法部门分散办公，削弱了执法力量。此外，更深层原因在从源头上化解矛盾，“城市管理的一系列问题，表面上看是城管执法管理不到位，深层次的原因是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题”，因此，“大城管模式”联合城管和劳动保障、民政等各个部门，通过联合救助、就业帮助等救济救助措施，解决弱势群体的生存难题，从而根治城管“痼疾”。

　　据了解，本月初，在北京14个政府部门的民意调查中，城管部门倒数第一。

　　- 对话

　　“崇文模式先解决弱势群体生计”

　　专家表示，把城管从“大城建”中分离是改革要解决的首要问题

　　对话人：北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀

　　城管执法应先解决生计

　　新京报：城管执法已经成为全国性难题，民众满意度偏低，经常引发群体性冲突事件，导致这一局面的最根本性问题是什么？

　　彭真怀：城市生活多元化，城管难度越来越大。一部分居民要求整洁、井然和舒适的城市环境，另一部分待业青年、下岗职工和进城农民，为了生计，不得不依赖城市公共空间生存。这就是城管的根本矛盾。

　　新京报：前不久，在北京14个政府部门的民意调查中，城管排名倒数第一。

　　彭真怀：不仅是北京，就是全国各地都做这样的民意调查，城管极有可能还是倒数第一。是漂亮重要？还是生存重要？显而易见，生存重要。城管必须以满足弱势群体的生存需要为前提，而不是粗暴执法。先解决这些人的生计，然后才是环境和秩序治理，就不会有目前的问题。

　　实行城管全国一盘棋

　　新京报：“崇文模式”有哪些突破，是否可以在全国范围内推广？

　　彭真怀：去年6月，北大中国地方政府研究院和中央编制办、国务院研究室等有关部委，组成调研组，调查研究了“崇文模式”。崇文城管模式有两个特点：一个是执法方式，重心下移，属地管理，街道办事处牵头，统辖所有政府部门；一个是执法思路，先解决弱势群体的生存问题，比如有人在市区养鸡，邻居反对，城管队员没有没收鸡，而是自己出50元钱，想买下这个居民的鸡。居民被感动了，不养了。

　　至今，城管在国家层面还没有一个独立机构当家做主，只能依靠国务院法制办和中央编办两部门推进。把城管从“大城建”体系中分出来，实行城管全国一盘棋，这是城管体制改革所要解决的首要问题。

　　-名词解释

　　“崇文模式”

　　2007年，崇文城管开始推行“大城管”“综合执法机制”，全区7个街道办事处，分别成立了综合行政执法组，每个执法组整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量，即该25个部门，均派专人到各个街道办事处上班，“全权、全责、全时”处理辖区内的所有城市管理问题。

　　城管改革后，在北京市容环境卫生、城管行政执法综合考评中，崇文区连续三年保持领先，前年获“中国最佳管理城市奖”；去年被提名为“中国地方政府创新奖”。

　　本组稿件采写/本报记者王姝