在负重转型中突围——就蓄势发力、推进“三个发展”对话临汾市委书记谢海

　　谢海

　　临汾市委书记

　　曾直接在矿井下第一线工作过，并在全省煤炭工业、安全生产、地质勘探等领域从事宏观管理工作。2003年6月起，任中共阳泉市委副书记、阳泉市市长；2006年2月，任中共阳泉市委书记；2009年4月，任中共临汾市委书记。

　　临汾的发展，近年来，在三晋大地是一个关注点。临汾的发展，事关全省发展稳定大局。刚刚过去的一年，临汾市全力应对国际金融危机和安全生产事故的双重影响，经济社会保持了平稳较快发展，全市主要经济指标实现了由大幅下滑到稳步增长的重大转折，呈现出稳中有增、回升向好的发展态势。

　　2009年，该市生产总值完成738亿元，位居全省第三，同比增长4%；规模以上工业增加值累计完成374亿元，位居全省第三，同比增长3%；财政总收入完成137.7亿元，位居全省第四，其中一般预算收入完成62.9亿元，位居全省第三，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达到1.2245万元，同比增长9.3%；农民人均纯收入达到4658元，同比增长6%。特殊之年能取得如此成绩，的确来之不易。1月14日，记者就该市在负重转型中如何推进“三个发展”，与临汾市委书记谢海进行了对话。

　　明确责任，狠抓落实，举全力扭转安全生产被动局面

　　记者：安全是临汾的切肤之痛，直接影响到临汾经济社会的科学发展。去年，临汾市一举扭转了安全生产被动局面，请您谈谈主要做了哪些工作？

　　谢海：临汾这几年在安全生产方面的教训尤为深刻，代价惨重，令人痛心。现实告诉我们，没有安全生产，就谈不上科学发展。2009年以来，我们按照省委、省政府的统一部署，结合临汾实际，始终坚持把安全生产摆在压倒一切的重要位置，从基础工作入手，通过明责任、建制度、细考核、多督促等一系列办法，认真抓好安全生产工作。

　　一是严格落实安全生产责任。市委常委会多次研究安全生产工作，把“管安全”列为各位领导分工领域的重要内容，进一步加强对安全生产工作的领导。切实强化企业安全生产和政府安全监管两个主体责任，把安全生产责任落实到了具体岗位、具体人头上。加强煤矿安全生产管理，充分发挥煤矿“五人安全监管小组”、拟关闭矿井“三人监管小组”和煤矿安全督察组的作用，加强督促检查，严格落实煤矿安全生产各项措施，确保煤矿企业安全生产。

　　二是认真排查安全生产隐患。深入开展煤矿安全生产专项整治行动，排查整治各类隐患，加强煤矿兼并重组整合期间的安全生产。始终保持打击私挖滥采的高压态势，在全市范围内开展了联合执法“风暴”行动，坚决遏制非法违法采矿行为的死灰复燃。全面开展了各个行业和领域的安全隐患排查整治，切实抓好非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆物品、道路交通、食品药品、防火、防汛及公共聚集场所等方面的安全工作，重点行业全部制定了安全生产应急预案。

　　三是建立安全生产长效机制。在全市广泛开展了安全生产法律法规宣传教育，进一步加强对企业员工的安全生产教育培训，努力夯实安全生产基础。建立健全了安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等，正在形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产新格局，建立了“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管执法队伍，加大安全投入，构建市、县、乡（街道）、村（居委会）四级监管网络，逐步形成了完善的安全生产监管体系。

　　四是坚持实行科技强安。2009年，临汾市和煤炭科学研究总院签订了战略合作协议，煤科院驻临汾煤矿安全科技服务中心挂牌成立，并在全市启动了“煤矿安全科技走进临汾”活动，通过科技手段和科技人才，加强安全生产，为煤炭工业的安全发展提供强有力的科技支撑。

　　蓄势发力，全面赶超，在负重转型中实现绿色崛起

　　记者：临汾作为一个典型的资源型城市，多年来形成的结构性矛盾十分突出。当前，面对国际金融危机冲击和安全生产事故的双重影响，如何实现“负重转型”，蓄势发力，全面赶超？

　　谢海：从临汾市来看，工业化率达到了61.3%，位居全省第二，不算低，但新型工业化水平只有37.06%，位居全省最后，低于全省10.4个百分点，低于全国5.84个百分点。应该讲，还处于工业化中期的前半阶段，差距就在于，我们的工业发展是建立在严重依赖资源的基础上的，产业结构不合理，仍以数量扩张和粗放发展为主，发展的质量和效益不高。2009年上半年，受国际金融危机冲击和安全生产事故的双重影响，全市经济增速曾处于全省末位，跌至17年来最低水平。

　　面对这种局面，全市上下坚决贯彻中央和省委、省政府的统一部署，积极应对前所未有的困难和挑战，负重爬坡，奋力赶超。从2009年6月份起，经济下滑势头得到有效遏制，指标完成情况逐月好转，总体形势企稳向好。

　　一是坚决推进煤炭资源整合。煤炭资源整合，是省委、省政府推动“三个发展”、实现“三保”目标最有力的抓手。我们把这项工作作为重中之重来抓，克服重重阻力，强力推进。全市明确了省内8家大集团、省外6家大集团、16家地方骨干企业作为兼并重组主体单位，坚持统一领导、统一规划、统一评估、统一政策、统一验收，形成了政府主导、成片重组、肥瘦搭配、整体推进的格局。同时兼顾煤炭企业、当地政府和群众的利益，探索建立“以煤补农”长效机制。目前，全市煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组已取得阶段性成果，进入收尾阶段，已领办85个采矿证。通过整合，临汾市煤矿数量由392座减少到129座，减少67.1%；办矿主体由350家减少到30家，减少91.4%；年产能由8976万吨提高到1.0706亿吨，增长12.4%；单井平均产能由23万吨/年提高到83万吨/年，提高了近4倍。煤炭资源整合后，一大批“煤老板”手中的资金将干啥？市委、市政府积极引导他们投资公路、铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域。我们与全市100家“煤老板”面对面座谈，号召“煤老板”致富思源，回报家乡，在临汾转型发展中再创大业。

　　二是多措并举保障企业正常运转。我们确立了保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念，认真落实省委、省政府扶持中小企业发展的措施，认真解决企业产、供、销等方面的困难。鼓励市内同类企业之间、生产链条关联度高的煤焦铁企业之间结成联盟，互利互惠，共抗风险，共渡难关。政府主导煤炭企业与焦化企业对接，为焦化、冶金等企业解决生产用煤，确保企业生产链条不断档。多次组织银企洽谈会，各金融机构与企业达成240多亿元的贷款协议，使一大批规模以上工业企业恢复了正常生产。

　　三是千方百计加快项目建设。一方面，积极争取国、省投资项目；另一方面，抓好重点项目建设。2009年，临汾市确定了209项重点建设工程，涵盖基础设施、结构调整、社会事业等方面。目前已竣工65项，共完成投资225.04亿元。其中，投资14.9亿元的汾河生态修复治理工程、投资3.4亿元的临汾新高中和投资5.5亿元的临汾新医院都已开工建设。2009年，全市固定资产累计投资381亿元，同比增长43%。

　　四是着力加快产业转型。面对全球金融危机，我们清醒地认识到，不转型就没有出路。在推进产业转型中，我们重点培育壮大煤焦、钢铁、电力、煤化工、装备制造、新型材料、特色农业、现代服务业八大产业，努力把临汾建成全省重要的现代制造业基地和特色农业基地，使临汾成为山西新型能源和工业基地的重要组成部分。2009年，新上投资2000万元以上的调产项目104个，现已竣工32个，完成投资138.17亿元。临汾市规划建设的10座电厂中，山西兆光发电有限责任公司二期2×600MW机组扩建工程已竣工投产。这些电厂全部竣工后，临汾市发电装机容量可由目前的153.63万千瓦提高到800万千瓦，真正实现“煤从空中走，税从天上来”的科学发展目标。重点发展现代物流业和文化旅游业。位于侯马经济技术开发区的山西方略物流保税中心2009年已通过国务院验收组验收，将大大推动临汾市乃至全省现代物流业发展。文化旅游开发上，着力打造尧庙、大槐树、壶口瀑布等独具魅力的旅游品牌，努力实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转变。同时，大力发展高新技术产业。光宇电源有限公司所研制的LED半导体照明灯具，居世界领先水平。洪洞500万柱真空超导暖气片、200万平方米电热膜，侯马平阳液压支架等一批科技含量高的项目相继投产。在转型发展过程中，我们毫不放松地抓环境治理，坚决淘汰落后产能，继续实施“蓝天碧水”和造林绿化工程。2009年，全市减排二氧化硫5130吨、化学需氧量2280吨，市区空气综合污染指数为1.72，同比下降14%，市区空气质量二级（良）以上天数达到334天。

　　惩防并举，提振精神，打造一支作风过硬的干部队伍

　　记者：近年来，临汾发展中暴露出一些基层干部作风飘浮、不抓落实、乱作为或不作为现象，教训深刻。作为市委书记，请您谈谈如何推进临汾干部作风转变？

　　谢海：近年来，从安全生产方面，暴露出我们有些干部在作风方面存在严重问题。所以，我们始终把干部作风建设放在更加重要的位置来抓。

　　我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，要求广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，大力强化理论武装、理想信念和思想道德建设，进一步增强广大党员干部的政治意识、政权意识、大局意识和责任意识。切实加强各级领导班子建设，建立了市委常委会工作情况通报会议制度，健全完善了工作报告制度。市级党政班子成员实行了管工作、管队伍、管安全、管廉政、管信访“五位一体”工作机制，初步形成了分工负责、权责一致、行为规范、运转协调、廉洁高效的工作格局。在2009年处置几起复杂事件过程中，各级按照省委、省政府的部署，同心协力，妥善处置，各级干部对复杂事件的判断和处理能力大大增强。我们认真执行干部任用《条例》，树立正确的用人导向，在推进“三保”和“三个发展”中考察识别干部、选拔任用干部，做到了公开公正公平，临汾市“两推两考两票决”选配县（市、区）长的做法，得到省有关部门的充分肯定。

　　大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风，大力倡导“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，重点解决部分干部工作中精神不振、不愿担当的问题，组织机关干部下基层、促“三保”，实行了党政机关干部包县（市、区）、包重点项目、包重点企业、包热点难点问题、包信访案件的“五包”责任制，让各级干部到第一线勇挑重担。在广大党员干部中深入开展向优秀党员代表景云峰同志学习活动，在全市开展“爱我临汾、树我形象、建我家乡”活动，动员和激励全市广大党员干部进一步改进作风，攻坚克难，真抓实干。党政机关带头厉行节约，全市公务接待费用比上年下降了11.3%，市本级会议经费比上年下降了24%。

　　进一步加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉各项工作。对新任县（市、区）委书记、县（市、区）长进行了廉政谈话。加大案件查办力度，2009年纪检、监察机关共立案结案1022件，处分1026人，其中县处级干部22人。

　　统筹城乡，科学规划，建设临汾更加美好的明天

　　记者：省委提出“三个发展”，不仅对全省具有普遍的指导意义，对临汾更具有针对性、现实性和指导性。请您谈谈下一步临汾市如何在负重转型中实现科学发展？

　　谢海：“三个发展”不仅是省委对全省工作的要求，更是临汾广大干部群众的期盼和临汾自身发展的需要。目前，我们已制定好《临汾市2010年-2020年科学发展规划纲要》，指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的总体要求，以经济社会又好又快发展为目标，以转变发展方式为主线，以调整结构为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为目的，以党的建设为保障，努力使临汾成为全省转型发展的先行区、安全发展的示范区、和谐发展的样板区，建设一个经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临汾。

　　新的一年，我们要在保持安全稳定的大前提下，奋力赶超，加快发展，要在四个方面实现新突破。一是要大力推进产业结构调整，重点发展新型能源、新型材料、加工制造、现代物流、文化旅游、特色农业等产业体系，大力发展低碳经济和绿色经济，在支柱产业上实现由单一向多元转变，在发展方式上实现由粗放落后向节约集约转变，在发展路径上实现由资源依赖型向创新驱动型转变。二是要继续抓好重点工程建设。在城建、交通、环保以及农业生产条件改善等方面，新上一批有影响、有带动力的重点工程项目，改善硬件环境，增强发展后劲。三是要高度关注民生问题，切实抓好就业、教育、医疗、社会保障等工作，进一步扭转临汾社会事业滞后的局面，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是以干部队伍和作风建设为重点，全面加强新形势下党的建设，为加快科学发展提供坚强的组织保障。

　　总之，我们要在省委、省政府的坚强领导下，与全市广大干部群众一道，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，重塑临汾形象，重振临汾雄风，再铸临汾辉煌。

　　本报记者杨木林李宏伟本报通讯员董杰