三协会回应“图书限价令”：非法定强制

　　自中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合制定的《图书公平交易规则》（以下简称《规则》）1月8日发布后，因规定“新书一年内不得打折销售，网上书店和会员制优惠销售不得低于定价的85%”，在业界和社会引起强烈反响并引发了激烈争论。1月22日，3家协会联合召开新闻发布会，进一步解释了《规则》出台的原因，并提出保障《规则》执行的新举措：“对于违规严重的经销商，可以联合出版社停止供货；对于严重违规的出版商，可以联合经销商停止订货。”

　　据了解，《规则》自发布以来，各方争论的焦点主要集中在：一是该《规则》规定出版一年内的新书零售时须按标定实价销售。二是规定新书网售价格不得低于八五折。但目前有不少网店仍旧采取低于折扣限令的价格销售。有些读者则认为，《规则》损害了消费者的利益。三是《规则》涉嫌违反了《反垄断法》。

　　3家协会称，《规则》的制定历时两年半时间，征求了各方意见，组织了60多家出版社、发行集团负责人和民营书业代表用了3天时间，逐条、逐句、逐字地讨论和修改，报送新闻出版总署审定批准。

　　中国出版工作者协会常务副秘书长黄国荣表示，颁布《规则》是规范图书交易行为、维护市场秩序的需要。“出版业诚信缺失，已经严重影响到出版业深化改革和发展。比如高定价、低折扣图书，三令五申，屡禁不止。有的图书定价几千元，实际上几百元就卖。此外，零售书店间的不正当竞争，已经造成零售书店萎缩。”黄国荣说。由新闻出版总署发布的《2008年全国新闻出版业基本情况》统计数字显示，2008年全国出版物发行网点比上年度减少了3.59％，其中新华书店之外的系统发行网点比上年度减少了17.18％，二级民营批发网点减少了8.27％，集个体零售网点减少了8.18％。

　　对于目前各方质疑的《规则》违反《反垄断法》，黄国荣称，《规则》完全符合《反垄断法》总则第十一条“行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序”的精神。而对于《规则》是否损害了读者的利益，黄国荣表示，新书一年内不打折和网上限折，最终是保护消费者利益。他说，图书销售是寄销制，先供货销售，后结算。现在零售店新书打折销售，结算时利用“市场支配地位”，要求出版社降低供货折扣。如果降到出版社亏本，出版社只有两个办法，一是提高图书定价，二是少出书，甚至不出书去卖书号，这无疑给消费者造成更大的损害。黄国荣说：“我们要叫响一个口号：诚信光荣，失信可耻。”

　　3家协会指出，《规则》自1月8日发布起就已经生效。《规则》是行规行约，不是法律法规，因此不是强制性的。它由行业共同制定，也需要行业共同遵守执行。3家协会将在保障《规则》执行方面采取一些措施。一是建立出版发行企业诚信档案，将违规行为的核查情况记录在案；二是借助行业媒体定期对违规行为进行曝光监督；三是对于违规问题严重单位，上报新闻出版总署主管业务司备案，作为年检、评级、评优的参考依据；四是对屡教不改，问题严重单位，3家协会将组织业内对其进行制裁。对于违规严重的经销商，可以联合出版社停止供货；对于严重违规的出版商，可以联合经销商停止订货。

　　中国出版工作者协会常务副主席兼秘书长刘波主持发布会，中国新华书店协会会长、中国出版集团副总裁王俊国，中国书刊发行协会常务副秘书长吴修书等出席。（记者王坤宁） (来源：中国新闻出版网/报)