重庆统筹城乡综合配套改革推进城乡一体化

　　（西部大开发10周年深化改革开放）重庆统筹城乡综合配套改革推进城乡一体化

　　新华网重庆1月25日电（记者　李松）成为全国统筹城乡综合配套改革试验区两年以来，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、打破城乡门槛的“破冰”大幕正在重庆逐步拉开：通过有步骤、有计划地推进户籍制度、土地使用与管理制度、公共财政制度等6个方面的改革，地处西部的重庆计划打破城乡樊篱，真正实现城乡一体化发展。

　　作为西部地区唯一的直辖市，重庆城乡二元结构十分典型：主城区是超过500万人口的特大城市，农村常住人口却达到1420万，农业户籍占到全市的72％；城乡收入差距达到4：1，高于全国平均水平……

　　重庆市发改委总经济师黄朝永说，在重庆实现统筹城乡发展，就是要全面兼顾农业与工业、农村与城市同发展共发展，要克服行业改革、专项改革“分线作战”的局限，通过系统设计、联动攻坚，实现整体突破。

　　城乡统筹，首先要探索统筹解决土地问题。重庆市在2008年底成立全国首家农村土地交易所，使农村集体建设用地经复垦后产生“地票”，在农村交易所公开交易，而以与“地票”相对应的土地指标作为城市新增建设用地指标，增加等量城镇建设用地。相关专家认为，“地票”这种交易形式实现了城乡建设用地的远距离置换，创造性地解决了城市土地供需矛盾，优化配置了城乡土地资源。

　　实践证明，一年多以来，重庆“地票”交易非但没有剥夺农民土地权益，相反由其拍卖产生的数亿元收益还全部反哺“三农”，使农民真正得到了好处。重庆市发改委副主任徐强介绍说，今年重庆还将以确权赋能为重点推进土地改革，进一步完善农村土地交易所交易规则，合理确定“地票”交易量，完善“地票”收益分配机制，体现对边远农村的反哺。

　　农民变市民，是重庆统筹城乡发展的又一重点。根据相关规划，重庆将在2012年以前统一户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分；到2020年，逐步引导1000万农民工及家属进城变市民，城镇化率从46％提高到70％。为此，重庆将进一步放宽户籍限制、降低农民工进城门槛，按照主城区、区域性中心城市、县城和小城镇分类，为农民制定了阶梯式宽松户籍政策，吸纳有条件的农户转户进城。

　　九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的717位农民，在自愿基础上，签订了“退出宅基地使用权、退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡改革启动后首批变市民的农民。白果村60岁的饶仁泽老人拿到城市户口簿后，高兴地说：“没想到，今后我们在养老、医疗各个方面，都与市民享受一样的待遇。”

　　友爱村的赵世举告诉记者：“以前虽然一直生活在城郊，但我并不觉得自己就是城里人，社保、医疗待遇、子女上学、就业等各个方面与城里人的差别很大。”在成为“新市民”后，赵世举没花多少钱就住上了82平方米的小区房，医保、养老保险都已经办好了，免除了后顾之忧。

　　重庆市综合经济研究院院长易小光告诉记者，近年来，我国在破除城乡二元结构方面取得了很大成就，但城乡差距仍然很大，城乡公共服务水平不均衡，尤其是农村教育、医疗、社会保障等社会事业与城市的差距有扩大的趋势。“重庆农民在国家城乡统筹战略中同样可以享受更多的发展成果。”重庆市卫生局局长屈谦说，在2009年重庆农民就已经和市民一样享受到了9项基本公共卫生服务，包括慢性病管理、传染病防治、儿童保健等。

　　在重庆主城区，农村居民享受的医保待遇正在向城里人看齐。渝北区木耳镇白房村55岁的农民苏明春明显体会到了均等公共服务带来的好处，他说：“我2004年时患上肺气肿，当时治病花销基本要自己全额承担。参加城乡合作医保后，保障水平提高很多，最近一次住院6000多元的花费主要由医疗保险埋单，自己只花了900多元。”

　　重庆市社科院研究员孙元明说，重庆城乡一体化的要义就是要让农民和城里人享受平等的权利和社会保障，均等化的公共服务和同质化的生活条件。除社会保障、子女教育、医疗卫生等领域给予倾斜之外，最近重庆农民工拥有了参加社区民主选举的权利。据统计，目前重庆已登记8万余名农民工选民，21名农民工当选社区居委会委员，4987名农民工当选社区居民代表。