史上最牛停车场：小区内公司圈地建起停车场

岗亭里有保安人员，停车场门口明示“外来车辆禁止入内”。 宋峤 摄

几个部门手持图纸在研究究竟归谁管。

　　私家停车场、岗亭、摄像头、保安，这是南京城东御水湾小区内雷人的一幕。这家小区内的一家蔬菜公司，购买了一幢二层商业楼，成为小区内的“大业主”。在楼前的空地上“开荒”，不仅建成了一个可以停放七八辆车子的“私家停车场”，还设立了一个岗亭，配备了监控摄像头和保安人员，只允许公司内部车辆进入，对其他业主一律说“NO”。

　　　昨天上午，记者将交管、城管、市政、物管都请到现场，发现结果很雷人：四个单位均称“不归自己管”。最后，城管部门表示，“可以调查一下岗亭是否属于违建，20天以后给出答复。但是，停车场的圈地问题，仍不属于我们的执法范围”。

　　　【事件调查】

　　　业主发帖：轻轻地我想进去，轻轻地被赶出来

　　　“御水湾正在展出一张人生的茶几，上面有杯具停车场+洗具大业主”。上周，西祠“扬子晚饭团”的一名网友发帖说，自己家住御道街的御水湾小区。小区内部的道路两侧，停车是免费的，他每晚都在路边停车。但是一年前，他发现道路边有一块空地被围了起来，占地大约100多平方米。不久，有施工队伍进进出出的，又是砖头又是树苗的。一开始，这名网友以为是物管在搞什么工程，后来发现竟然是小区的一名“大业主”在“搞小动作”。

　　　网友说的“大业主”是指南京宁蔬公司，购买了道路旁一幢二层商业楼。正在建造的是一个“私家停车场”，不允许业主停放。“这个停车场可漂亮了”，这名网友说，铺砖、绿化等工作，不到一个月就结束了。“更牛的是，停车场配备很齐全，有岗亭、保安，甚至装了监控摄像头，直接对着路边”。

　　　“最迟的一次，我晚上9点半才回家，发现岗亭里竟还有人。我把车子熄火，在对面路边等了十分钟，结果人家还没走。我实在耐不住，想悄悄开进去，却还是被‘客客气气’地赶了出来。”有一次他下班经过此处，看见另外一名业主正与保安发生冲突，还听到这名业主大声说“这是公共的地方”！但是，保安不冷不热的一句“后果自负”让业主噎住了，“估计怕遭暗算，后来就开车走了”。

　　　记者经历：业主也不行，只有宁蔬公司车才能进

　　　前天上午，记者假扮业主来到御水湾小区。刚进大门，就看见小区路边有一幢二层商业楼，楼顶上挂着四个大字“江苏宁蔬”。商业楼是椭圆形的，与小区围墙内侧距离几十米，形成一块半圆形的空地，也就是被投诉的“私家停车场”。停车场门口正如网友所说，有一个值班岗亭，几米开外有一个监控摄像头，既对着停车场入口，又能辐射到岗亭里的值班情况。这里总共可以停放七八辆车子。

　　　岗亭里看似没人，记者故意开车进入停车场试探，刚进入半个车头，就被人拦住了。原来，保安一直猫在岗亭里的凳子上，只微微露了一个头在窗边，不仔细看，以为没人。保安和气地说，“小姐，这里不许停车，你阿能停到前面路边去啊？”记者问“为什么”，保安指了一下停车场门口的牌子，“外来车辆禁止入内”。记者故意装糊涂，“我不是外来车辆，我是小区内的业主”。保安笑笑，“呵呵，业主的车都是外来车辆，只有宁蔬公司的车才能进”。

　　　御水湾业主唯一可以“钻空子”的地方，是这幢楼下的超市门前的一小块十几平方米的“自留地”，能停放两三辆轿车，或者一辆大货车。原来，楼下已经租给了一家超市。据超市工作人员说，平时运送超市货物的车子，都停在“自留地”上，用于员工上下搬运货物。“这里是允许业主停放的”。超市的态度和“宁蔬公司”截然不同，记者看到，公司在“私家停车场”和超市之间，设立了一排石墩子，将两个区域明显划分开来。

　　　宁蔬公司：这块地是我们清理的，就归我们使用

　　　“这块地是我们清理的，树也是我们栽的，当然应该归我们使用”。记者采访了江苏宁蔬的负责人陈某，他听说被业主投诉后，表示很愤慨。陈某说，公司当初买下这幢楼的时候，楼下的这一大片空地杂草丛生、垃圾遍地。“我们曾经向物管反映过，他们不管，我们只好自己动手”。陈某说，公司买了这幢楼，希望周围的环境能好一些。如果放任不管，必然影响公司形象。所以，公司花了不少钱，铲除了杂草、清理了垃圾。为了停车方便，又铺上了绿地砖，种上了小树。

　　　陈某认为，业主的投诉是出于一种“占便宜”的心理。“有些业主不愿意花钱买停车位，而停在我这里免费，所以都想停进来”。陈某说，还有些业主是出于安全考虑，“御水湾小区周围都是棚户区，环境很乱。有时车位满了，就只能停在小区外面。但是外面不安全，我这里有保安、监控摄像头，很安全，当然想停进来啦”。陈某说，当初他要整理楼下空地的时候，物管、业主没有出过一分钱。空地整理好了，物管、业主看着眼红，都想停进来，他实在无法接受。

　　　至于停车场的合法性问题，陈某也很有信心。他是一名大业主，却和其他买房子的普通业主一样，拥有对“自家门前路”的权利。“说我占用道路？不存在啊！你在自己家门口停自己的车，能叫占用吗？反之，别人非要跑到你家门口来，占用你的车位停他的车，你当然有权力阻拦了。陈某还说，在施工期间，白下区城管部门来看过很多次。从来没有对我的施工行为提出过异议。至于交管方面，“我又没影响交通，交警怎么会来管我呢？”那一排石墩，陈某解释说，“是为了给市民休息用的”。

　　　【各方说法】

　　　物管：他们不是开荒是毁绿，但我们无权管

　　　“这里一直就不是荒地，原先一半铺了面包砖，另一半是绿化带。宁蔬不是开荒，而是毁绿”，御水湾小区之江物业公司的一名负责人否认了陈某“开荒”的说法。他告诉记者，这片空地原先是属于全体业主的，任何人都可以在这里停车。宁蔬公司没有经过任何部门的允许，属于私自施工。宁蔬至少在两个方面是违法的：“毁绿”、“占道”。按理说，小区内出现这种事，首先应当由物管制止。制止不了的，由物管向相关部门如城管、建设部门举报。

　　　但是，物管想制止他们时，却发现自己无权管理。“这条路叫御道街，竖穿整个小区，将小区一分为二”。在规划图上，这条路并不属于开发商所有，而是一条市政规划道路。在南京制药厂拆迁变成御水湾小区之前，这条路就已经存在。由此，道路两侧的所有空地，“包括那一片私家停车场”，物管无权收费，更无权罚款。“不信你去问问，路边停的哪一辆车，我们收过费？”

　　　三部门：岗亭可能是违建，但路不归我们管

　　　昨天上午，记者致电交管、城管、市政及小区物管各部门，请他们到现场释疑。除了物管表示“不方便出面”，其他各部门均派出主要负责人到了现场，白下市政部门的负责人甚至手持图纸，到现场进行了详细的讲解。“御道街位于御水湾小区里的这一段，不是市政道路，只是市政规划道路”。两者的区别在于，后者是“将来式”，需要经过建委立项、审批、施工，才会成为一条道路。“既然目前这段道路是开发商代管的，那么，这段路就暂时由物管来管理。将来拓宽时，再由开发商移交给我们。”

　　　“我们也跟市政部门一样”，交管部门的负责人表示，他们对“非市政道路”没有管辖权。月牙湖城管中队的负责人也说，不是市政道路，宁蔬公司的行为就不属于“占道”。所以，城管部门也无权管辖。不过，停车场门口的那个小岗亭，倒是有可能涉嫌违建。

　　　律师：不论哪个管，乱圈地的做法都不对

　　　“只要是业主，都可以在自家车位上停车，也有权阻止别人进入。但是，宁蔬公司占用的，不是所谓的自家车位。他们对于楼下的这块空地，未曾履行任何手续来购买其使用权，比如车位使用费。”江苏圣典律师事务所的律师张世亮说，常规情况下，这里属于小区所有。那么，宁蔬公司应该补缴车位使用费，比如租金。这部分钱是属于业主共有的，应当交给物管用以维护小区运转。

　　　“如果这条路不属于小区，而是市政道路。那么，宁蔬公司应该补缴租金给路权部门，比如白下区建设局、市政等相关部门。”张世亮说，在宁蔬公司缴纳相关费用之前，公司无权使用、占用这块空地。

　　　对于宁蔬公司曾经花钱铺地、栽树，心里“抹不直”。张世亮认为，宁蔬公司可以向路权部门要求一定的费用。但是，宁蔬公司当初施工的时候，未经任何部门允许，私自铺地、栽树，反而要承担毁绿的罚款。此外，私设的岗亭，也属于违建的一种。

　　　【记者手记】

　　　“代管道路”漏洞多

　　　“这段路目前属于开发商和物管代管”，南京建委的一名知情人士说，“但将来可能被建成道路，与小区外面的道路相连，所以在几年后，还会引起更大的风波。”据记者了解，南京住宅小区里多次遭遇“代管道路”事件。2007年，汉府街东延工程曾遭到汉府雅苑的抵制。原因是工程将横穿整个小区，而汉府雅苑的业主在买房子的时候，并不知道小区内的这条路是“市政规划道路”。市政要求将道路两旁的绿地、盆景、草坪、鹅卵石小路全部铲掉，取而代之的是一条人来车往的大马路。

　　　“御水湾的这件事情中，白下区的几个部门都没有违规，但是，这偏偏是问题所在。”这位业内人士表示，因为这条路最终管辖权是市政部门，但目前又是物管代管，容易出现扯皮的现象。 实习生 姜莹 记者 黄南