工信部今年年底前将出台规定 手机实名制或实施

　　工信部今年年底前将出台规定 手机实名制或实施

　　作者陆晓辉

　　近日，工业和信息化部表示，将会同有关部门加快立法进度，力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据，这意味着手机实名制即将实施。

　　半数手机用户非实名

　　对于熟悉通信行业的人士来说，手机实名制是个“古老”话题。早在2005年时，它就引发业界的大讨论。根据当时的情况，有关部门拟定于2006年在全国范围内强制推行，但随后却因为种种原因不了了之，只是在部分城市进行试点，且进展缓慢。

　　2009年夏天，中国移动北京分公司正式启动了神州行实名制计划，该公司旗下250家自有营业厅办理神州行入网时，用户需提供本人身份证明，并且一人名下最多办3个号。中国移动北京公司当时表示，神州行实名制在自有营业厅推行后，将逐步实施到其他渠道。

　　目前，在北京移动营业厅申请神州行手机号会被要求提供身份证。不过各种街头代理摊点却仍然“我行我素”，无需提供身份证明就能轻易买走一张号卡。

　　据了解，目前我国手机用户超过7．5亿，而其中约有4亿用户并非实名登记。而此次有关部门尽管没有公布出台《通信短信息服务管理规定》具体的日程表，但业界认为，这一“信号枪”将促使运营商加快对手机实名制的推行。

　　规范市场秩序

　　许多人认为目前日益泛滥的手机黄毒成为了手机实名制的“催化剂”。针对近来不断出现手机涉黄问题，业内人士开出的各种“药方”都不约而同地提到了手机实名制，这也引发了公众对手机实名制的讨论和重新考虑。而手机实名制的推行除了扫除黄毒外，还有其他更为重要的作用。

　　易观国际分析师王留生表示，手机黄毒泛滥仅是重启手机实名制的导火索而已，更加重要的原因是，目前基于移动通信网络的业务中存在种种非法以及不规范市场行为，扰乱了社会正常秩序，引起了用户的不满，因此借助国际上常用的手机实名这一举措来改善目前现状就成了一个重要管理手段。

　　专家表示，当前推行手机实名制能对基于移动通信业务的非法行为进行监控并为有效溯源提供信息支持，也可通过实名认证对手机卡业务所有人行为起到约束作用。而目前大量的短期临时性手机卡充斥市场，其中很多被用来当做犯罪工具进行诈骗、勒索和垃圾短信群发等一些违法或不规范的市场营销工具。因此，有关部门必须推出一种有效的方式增加其使用成本，从而减少非法活动借力移动通信工具迅速传播的机会。

　　除了减少非法营销的机会外，实施手机实名制对推广3G的增值服务会有巨大的推动作用。

　　2009年是我国的3G元年，3G用户发展速度较快，手机呈现的新媒体属性日趋明显，基于移动互联网上的各种增值服务会越来越多，移动互联网市场规模迅速扩大。市场分析机构艾瑞咨询分析师刘亮表示，在电信运营商和互联网企业共同推动以及移动互联网用户规模增长等因素驱动下，2009年中国移动互联网市场规模增长25．8％，将达到147．8亿。

　　在移动互联网经济快速发展的背后是服务商与用户间、用户与用户之间的互动越来越频繁，而要想获得更快的发展，通过实名制来提高作为产业重要一环的手机用户的责任感和安全感将是一种有效的途径。

　　王留生表示，手机实名制实施后，将通过改善信息发布源头、规范产业发展环境、塑造规模化的实名认证用户群，提高用户对3G移动互联网市场的安全信赖感，从而也刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3G移动互联网平台实行便捷化使用。因此手机实名制和相关配套管理措施一旦真正实行之后，必定将为整个3G移动互联网产业横向和纵深双向发展奠定良好的市场基础。

　　配套措施不可忽视

　　手机实名制虽然在应用层面上好处颇多，但社会上抵触手机实名制的用户也不少，这些用户担心手机实名制会侵犯其隐私。那么，手机实名制顺利推广的关键是什么？

　　王留生表示，手机实名制牵涉到实名登记和实名核实两个环节，以及更大范围的个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等几个方面的问题。因此，手机实名制采取多种配套措施加以完善。“一方面运营商应规范信息录入工作，对自有渠道和合作渠道进行严格规范的管理，在制度上杜绝泄密隐患，此外运营商还需加强网络安全建设，避免由于网络自身安全问题导致数据流失引发泄密问题;另一方面相关部门应加强信息泄密惩罚力度，应该从法律层面加强对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人进行惩罚，增加犯罪成本。”

　　在执行层面上，专家建议，相关监管部门应协同作战，确保手机实名政策能在各个电信运营商中得到彻底执行，坚决避免由于执行力度的不同而形成边缘营销空间。而新闻媒体也应加大宣传力度，让用户真正接受手机实名制，同时也为不配合手机实名制的个别区域电信运营商以及最终用户实施相关经济或技术惩罚找法律依据。