新的十件实事新的民生工程

　　编者按

　　改变的是岁月，不变的是情怀。1月24日，本报在头版头条以《承诺践诺，彰显责任政府民生情怀》为题，对2009年省政府承诺的十件实事进行了“全景式”盘点。1月26日上午，在省十一届人大三次会议上，王君省长在作政府工作报告时又一次郑重承诺：今年要再为全省人民办好十件实事。

　　我们注意到，当王君省长为此动情地说：“我们要尽最大努力，投入足够的财力和精力，大力推进社会事业发展，努力改善民生，让广大人民群众享受到改革发展的成果！”霎时，会场上报以热烈的掌声！“越是困难的时候，越要关心和改善民生”。十件实事的兑现和再诺，体现了执政为民之宗旨，也是德政惠民之举措。

　　我们注意到，新的十件实事，一如既往，件件事关民生，无不为群众所想，也无不是群众所急。省政府的实事制度开始于2004年，今年新的十件实事，涉及“三农”问题、直接惠及农民群众的实事之多，再次占到80%。同时，一些特殊困难群体如五保户、残疾人等，一些需要重点关注的领域，如校舍安全、保障性住房建设等，也再次提上解决日程。

　　我们注意到，在代表、委员审议讨论中，新的十件实事再次成为最为热烈的话题之一，大家赞不绝口。同时，他们以极大的关注、殷切的希望，就此提出了许多好的建议和意见。新的十件实事是德政工程、民生工程，也是代表委员的关注所在、广大干部群众的关心所在。

　　今天刊发在这里的一组报道，既有对新的十件实事的介绍和背景链接，也有参加“两会”的代表、委员的意见和建言。

　　新的十件实事，新的民生工程。

　　[实事一之关键词]全面完成校舍安全改造加固

　　代表建言：支持建设用地，调整投资比例

　　【内容】全面完成中小学校舍安全改造加固任务，将学校建成最安全、学生家长最放心的地方。

　　【背景】我省现有中小学校2.2655万所，校舍建筑总面积4141万平方米。2008年，省政府决定每年投资14亿元，用3年左右的时间，通过改建、扩建、新建，彻底消除中小学校舍安全隐患。据介绍，这项工程是我省基础教育集中投资最多的一次。为此，我省专门制定制度，对工程的立项、规划、建设、监理、验收等各个环节都做出了严格的要求，确保工程经得起时间的检验。

　　省人大代表石金平：实事第一件就涉及农村，说明政府对“三农”问题的关注。十年树木，百年树人，抓好教育就抓住了发展的基础。有的地方实施这项工程时，把校舍改造与中小学校布局调整结合进行，有的两所合并为一所，有的要新建，这就遇到了新问题，一是新建学校征用土地及办理手续困难，二是新建面积远远大于旧学校面积，资金缺口较大。建议省政府因地制宜，对存在类似问题的地方区别对待，在学校建设用地上给予政策支持，在投资比例上有所调整，确保工程顺利实施。

　　[实事二之关键词]落实国家基本药物制度

　　代表建言：加强药品质量监管，保证患者用药安全

　　【内容】积极落实国家基本药物制度，率先在60%的政府举办的基层医疗卫生机构实行好这一政策。

　　【背景】去年8月，卫生部公布307种适合基层医疗机构的国家基本药物，这标志着国家基本药物制度建设正式起步。建立国家基本药物制度是我国2009年至2011年医改工作的重要目标之一，旨在缓解“看病贵”问题。2009年，我省由各市分别选定30%的县（市、区）实施基本药物制度，共计37个县（市、区）。

　　省人大代表梁先平：质量监管最重要。药物最终是要在临床一线使用，因此必须保证患者用药安全。政府不但要抓好“生产、流通、使用和监管”4个关键环节，还要制定基本药物目录品种生产企业准入标准，在确定企业时遵循“质量优先、安全有效”原则，重点对中标企业生产秩序和产销情况加强监控，包括对中标药物要定期进行质量抽检和药物不良反应监测，建立健全药品安全预警和应急处置机制，完善药品召回管理制度等，切实保证用药安全。

　　[实事三之关键词]扩大新农保试点、实施就业援助

　　委员建言：把养老保险范围扩大到城镇无业老年居民

　　【内容】新农保试点扩大到27个县（市、区），覆盖人数达到400万人；对4万名就业困难人员实施就业援助。

　　【背景】我省的新型农村社会养老保险试点工作于2008年11月启动，目前有27个试点县（市、区）。试点半数以上实现了县、乡（镇）、村3级网络化管理，所有试点全部实行社会化发放和会计电算化。此外，我省始终不间断地开展以“送政策、送岗位、送补贴、送服务”为主要内容的就业援助专项活动。

　　省政协委员李文乐：希望把养老保险的范围进一步扩大到城镇无业老年居民。他说，目前对城镇无业老年居民没有明确养老保险政策。他们当中只有家庭人均收入达不到城镇居民最低生活保障标准时，才享受城市低保。建议建立城镇无业老年居民基本生活保障机制和基本医疗保障机制，对城镇无业老年居民，满60岁的，由居民所在地政府发给基本生活费。已经享受低保或其他生活补助的，但水平达不到当地城镇居民最低生活保障标准的，补齐到当地城镇居民最低生活保障标准。

　　[实事四之关键词]建敬老院、实施康复救助

　　委员建言：切实保障贫困残疾儿童上学受教育的权利

　　【内容】新建、改扩建农村敬老院120所；并为3000名贫困残疾儿童实施康复救助。

　　【背景】我省始终把提升五保户供养水平作为健全农村社会保障体系的重要举措，通过加大投入抓敬老院建设、逐年提高五保对象供养费、建立五保户供养长效机制等措施，促进五保供养工作的整体推进和全面提升。2009年，全省对3万名贫困残疾人（包括残疾儿童）实施了康复救助。2010年，这件实事更加细化，具体将贫困残疾儿童列为康复救助的对象。

　　农工党省委提案：在对贫困残疾儿童实施康复救助的同时，应该特别保障这些儿童上学受教育的权利。要充分保障资金投入，保证特殊教育必要的设施设备等硬件投入，保证特殊教育各类专项经费、教师津贴、学生生活补助等经费的足额和及时到位。同时，要建立完善财政补助机制，根据各类困难家庭的特殊情况，制定相应的政府补助标准，适当减轻困难特殊儿童的家庭负担，鼓励适龄特殊少年儿童接受义务教育，提高其生活、生存的能力。

　　[实事五之关键词]新建保障性住房24万套

　　代表建言：让这项惠及百姓的优惠政策保持连续性

　　【内容】新开工建设保障性住房24万套，并确保全面完成国有重点煤矿棚户区改造任务。

　　【背景】我省保障性安居工程包括棚户区改造、廉租住房、经济适用住房建设和农村危房改造等。先后出台的6个规范性文件，将加快推进保障性住房建设明确为全省工作重点之一。截至目前，我省共建设保障性住房4501万平方米，65万户低收入家庭已经或者即将迁入新居，这其中包括26万户棚户区家庭。

　　省人大代表宋俊芳：我到过棚户区，感受过棚户区“夏天不挡雨、冬天不御寒、晴天尘土飞、雨天满街泥”的那种生活环境，棚户区改造可以说让那些低收入家庭解决了做梦也不敢想的住房梦。建议政府继续加大对保障性住房的支持力度，让这项惠及百姓的优惠政策保持连续性。

　　另外，政府还应该在解决帮助低收入家庭提高谋生手段，提高家庭收入方面有所作为，把好事办好，实事办实。让保障性住房改造成为受益群众改变人生、创造新生活的新起点，使他们真正实现既安居更乐业。

　　[实事六之关键词]解决好农村安全饮水问题

　　代表建言：既要解决“吃水难”，更要关注“吃水贵”

　　【内容】解决好290万农村人口的安全饮水问题。

　　【背景】水资源短缺是制约我省经济社会发展的瓶颈之一，农村饮水问题突出表现为“山区没水吃，平川水不能吃”。从2006年开始，我省农村安全饮水工程全面启动，并以每年解决200万农村人口的安全饮水作为当年省政府承诺的十件实事之一。目前，我省农村饮水工程逐渐形成了以政府为主、受益农户投工投劳、全社会扶持的多元化投入机制，农村安全饮水问题得到极大改善。

　　省人大代表刘予强：省政府连续将农村人口饮水问题列为重点工作，抓住了山区建设的关键。但目前部分山区农村人口饮水遇到了供水成本过高的问题。以泽州南部山区为例，最高的地方提水高度达到690余米，要三级提水才能到达农民家中。每立方米6元的水费让很多农民“望水止步”，吃水量减少让水的维护成本更高，造成恶性循环。去年泽州财政出资160万元，率先对山区农民饮水给予补贴。建议政府能够关注山区农民吃水贵的问题，加大这方面的财政补贴。

　　[实事七之关键词]新建水泥（油）路4600公里

　　委员建言：加强新路维护，适当扩大村通水泥（油）路范围

　　【内容]为930个建制村新建水泥（油）路4600公里。

　　【背景】给具备条件的建制村通水泥（油）路是我省农村“五个全覆盖”的重要任务之一，去年，我省把完成15000公里通村水泥（油）路作为为群众办的10件实事之一，并且保质保量完成任务，特别是阳泉、太原、大同、运城提前一年完成全覆盖。我省自2002年开始实施村村通水泥(油)路工程以来，现在剩下的项目都是难啃的“硬骨头”，不仅建设规模大，而且工程艰巨。

　　省政协委员刘本旺：实施村通水泥（油）路“全覆盖”工程不仅有利于改善民生、方便百姓出行，而且有利于农民就业，促进农村资源开发、利用。今年任务完成后，我省将基本实现有条件的行政村通上水泥（油）路。当前，有两点需注意：一是有关部门应加强新路的管理、养护和维护，划拨经费，安排专人维护保养；二是有条件的市县可以适当扩大村通水泥（油）路的范围，把自然条件好、住户人口多、造价成本低、经济较为繁荣的大型自然村，也纳入“村通”范围。

　　[实事八之关键词]全面完成村卫生室建设

　　代表建言：解决农村卫生人才结构与分布不合理问题

　　【内容】全面完成村卫生室建设任务。

　　【背景】村级卫生室的全覆盖是农村“五个全覆盖”的任务之一。去年，省政府将“80%的村建成卫生室”列入为群众办的10件实事之一。在建设过程中，我省要求新建的空白村卫生室业务用房面积不少于40㎡-60㎡，并按照每村不低于0.5万元标准为村卫生室配备基本设备。目前，我省已完成99%的卫生室空白村建设任务，为全省2.8万个行政村配备了基本医疗设备。

　　省人大代表任艳芳：在村级卫生室建设达标后，农村卫生人才结构与分布不合理的问题将十分突出。当前，农村卫生队伍既缺乏“高、精、尖”专才，又缺乏适应农村卫生工作所需要的“全才”。针对这些问题，首先，应当针对农村卫生工作需求，有针对性地培养能够履行全科医疗服务的全科医生，并纳入我省农村卫生人才培养长远规划。其次，要根据各地实际情况，将足额核定村卫生室的人员编制（每个行政村村医职数核定应不少于两人）与解决基层医生财政待遇等实际问题纳入农村卫生改革规划，逐步解决村卫生室缺医务力量、无工资待遇等具体困难。

　　[实事九之关键词]新建2000家连锁农家店

　　委员建言：将农家店办成“一店多能、一网多用”的致富店

　　【内容】新建2000家连锁农家店（便民店），建设改造百家放心粮油配送中心、千家示范店和万家经销网点。

　　【背景】随着“万村千乡”市场工程在我省的广泛开展，越来越多的农民买东西不再“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集”，而是在家门口就享受到安全便捷的服务。今年，“万村千乡”市场工程继续新建、改造农家店和配送中心，累计建成农家店2.5万家、配送中心120个，基本覆盖全省70%的行政村，力争使统一采购或配送率达到50%。同时，进一步加大家电下乡工作力度，新增家电下乡产品。

　　省政协委员王俊辰：供销社是农民的合作经济组织，服务阵地在农村，服务对象是农民，建设农家店有着得天独厚的优势。我们不仅要保质保量完成农家店建设任务，还要扩大服务范围、增强服务功能，将农家店办成“一店多能、一网多用”的致富店。在建好农家店的同时，我们还要在提高日用消费品连锁配送档次上下工夫，重点扶持区域物流配送中心、县级配送中心、集镇中心超市的建设，为农民织就一张安全便捷的消费网。

　　[实事十之关键词]建7200个村级组织活动场所

　　代表建言：防止出现“重建设、轻管理，有阵地、无活动”现象

　　【内容】新（改）建7200个村级组织活动场所。

　　【背景】我省目前仍有5659个村级组织无活动场所，有3232个村级组织活动场所急需修缮维护。省委九届十次全会提出了村级组织活动场所建设“全覆盖”的目标，即：从2009年11月开始，用一年左右的时间，在全省实施建制村村级组织活动场所建设工程，今年全部建成，实现全覆盖，2011年实现规范化管理，做到每个村都有一个“好阵地”。目前，全省第二轮村级组织活动场所建设工作已全面启动，省级以上补助资金已落实3.19亿元，各市县配套资金也基本到位。

　　省人大代表王志忠：“公章随身带，办公靠膝盖”，这种状况制约了村级党组织正常开展活动，影响了党组织和党员发挥作用。自从有了村级组织活动场所，村里打牌赌博的少了，来这里搞文体活动、接受教育的村民多了。建议在工程实施过程中，一方面要坚持“三不”原则，即不增加农民负担、不增加村级新增负债、不追求面子工程搞豪华装修；另一方面，还要防止出现“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，坚持“一手抓阵地建设，一手抓作用发挥”的原则，延伸拓展阵地功能。

　　策划：孟银凤徐补生　采写：尚慧辉杨文　左燕东刘宇田建平