江苏灌南政绩招商招出怪象 领导更替致重复建设

307省道百禄镇段被挤占，路面形成千米长的“马路市场”。而当地超大规模的“百禄商业街”依旧冷清，至今已空置两年多。

    农贸市场建成却弃之不用，政府又张罗着开建新市场。当地人无经营场地，把地摊生意摆上了省道……这一系列怪象发生在连云港、盐城、淮安三市交界处的百禄镇。怪象的背后则难以掩映政绩工程下的重复建设。

　　省道被占 成“马路市场”

　　灌南县百禄镇因处在三市交界口，素有“鸡鸣闻三市”之说，穿越百禄境内的327省道、326省道分别与204国道、宁连高速公路相互交会。全镇约6万人口，每月2、5、7、10日是逢集赶会的日子，尤其到了春节前半个月更是天天逢集。然而这里的集市一直占用省道，成为省内已不多见的“马路市场”，给过往车辆带来诸多不便。

　　记者在该镇采访时，正好赶上逢集。虽然已近中午时分，横穿镇区的307省道近千米的路段两侧摆满摊位。

　　经常来往百禄镇运输的司机王先生饱受“马路市场”之苦，他告诉记者，每当百禄逢集的时候，大批周围乡镇摊贩就会赶过来摆摊设点，那些卖衣服、鞋子、小五金等杂货商品的，就将摊位摆在省道两侧。从早上四五点开始，到中午12点前后，有时赶集的群众能达到上万人。由于占用的是省道，每次逢集都能看到车辆被堵、道路不通的景象，严重时一辆车通过不到1000米的集市，需要花费一两个小时。经常跑这段路的司机都说，一逢集，便头疼。

　　市场建成两年却弃之不用

　　据灌南县官方网站介绍，为提升百禄的商贸品位，该镇投入2亿元进行城镇改造，建设了8万平方米的商业街。既然有商业街，老百姓怎么还爱朝“马路市场”挤？！当地百禄镇居民王先生告诉记者，百禄镇政府网站宣称的“建设了8万平方米的商业街”，纯粹是“注水”宣传。其实，百禄早在2007年底就建成了一个占地4万多平方米、建筑面积在2万多平方米的农贸市场，这么大的规模就是在连云港市也不多见。不过这个市场建成两年多来，一直没有投入使用，相反镇政府另外选址建了一个商业街。当地百姓把这个称为“百禄一大怪象”。

　　当地百姓提及的2007年底建成的“百禄商业街”，位于该镇政府办公地斜对面，市场入口处“百禄商业街”的招牌格外醒目，市场分南北东西两条街，共有门面店240多间。占据省道的“马路市场”就紧挨着“百禄商业街”。

　　镇政府称 农贸市场规划不合理

　　“百禄商业街”目前只有零星的几家商户在营业。一位孙姓的商户向记者大倒苦水。他是最早购买商业街店面的商户之一，此前也在“马路市场”摆摊设点10多年，风吹雨淋，经营环境苦不堪言，听说镇里要建商业街，毫不犹豫购买了两套门面，但现在逢集之时，他还得将货物搬到马路边上摆摊。

　　对于新建的市场为何迟迟不投入使用，1月18日，分管此项工作的百禄镇人大主席赵春华向记者解释，“百禄商业街”没有被政府列入镇区规划，完全是开发商的个人行为，政府是不认可的。根据新的规划，他们已经在镇区向西的位置建设新的商业街。为了证实他的说法，赵春华还专门安排人将名为“裕丰商业广场”的设计图纸拿给记者看。他说，“裕丰商业广场”的规划才是经过有关部门认可的。

　　赵春华所称的“裕丰商业广场”在镇区西面，位于307省道北侧。记者在现场看到，两排三层楼房刚刚封顶。据附近的群众介绍，“裕丰商业广场”是2008年下半年开工的，后来因各种矛盾，直到2009年10月份才正式建设。

　　知情人士透露 建而不用另有隐衷

　　“百禄商业街不是黑户。”百禄商业街经营户孙先生介绍，负责商业街建设的连云港亿都房地产开发公司，2006年在开建市场之时，还与百禄镇人民政府签订了《百禄商业街建设协议》，并有灌南县建设局颁发的《建设项目选址意见书》。试想，如果手续不完备，怎么可能卖掉一大半的房子呢？而且有的商户已经办理了房产证和土地证，有的商户还到银行贷了款。孙先生告诉记者，假如开发商手续不全，他们也不会买这里的房子。

　　但按照百禄镇人大主席赵春华的说法，早期建成的“百禄商业街”是个人行为。可是在百禄镇工作人员提供的一份由中共灌南县委、灌南县人民政府主办的内部报纸上，记者清楚地看到，百禄镇专版上一篇 “2009年百禄镇工作盘点”的文章中有“百禄商业街、裕丰创业街改造项目”字样，由此可以证实“百禄商业街”是被政府认可的。

　　记者还看到了百禄镇人民政府与连云港亿都开发有限公司签订的《百禄商业街建设协议》，上面写着“为了促进地方经济发展，加强百禄中心镇建设，改善镇区面貌，彻底解决马路市场脏乱差，堵塞交通问题达成商业街建设协议”。这份2006年8月18日签署的协议规定，政府负责在“百禄商业街”（农贸市场）建成后15日内将新百公路（307省道）两侧“马路市场”清理掉，迁至“百禄商业街”。

　　政府为何不履行协议呢？当地的一位百姓向记者分析了其中原因。他说，“百禄商业街”是2006年前任党委书记牵线引进来的项目，一年之后，现任镇党委书记又引来“裕丰商业广场”这个项目。建成两年多的“百禄商业街”，就被地方政府以各种理由拖着不给“进场”。 理由很简单，像百禄这个镇，同时出现两个市场显然有些过剩，这是“百禄商业街”遭冷遇的根本原因。

　　商户盼望 入铺经营不想再等

　　一边是建成的新市场搁置不用，一边又另起炉灶再建市场，当地老百姓不得不继续把马路当市场。南京政治学院王传宝教授认为，百禄镇政府对此有着不可推卸的责任。一个经过规划部门批准的市场上马并投入大量资金建成后而不去使用，不仅造成资源上的严重浪费，也严重损害了当地老百姓的利益。何况占用其他地块再建新市场，有违科学发展观，会让政府失去公信力。

　　事实的确如此，在百禄镇实地采访时，当地群众对于“马路市场”问题颇有意见。经营户孙先生说，希望当地政府从民生角度考虑，早日解决“马路市场”问题，让苏北这个商业重镇的商户们早日有个“家”。

　　记者 童金德