国土资源部：以“增减挂钩”促进城乡统筹发展

　　为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

　　建立“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制，实行田、水、路、林、村综合整治，重点开展农田整治，增加耕地数量，提高耕地质量；有条件的地区，对农村散乱、废弃、闲置的宅基地和集体建设用地进行整治。农村整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次留足发展非农产业用地；最后运用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进小城镇发展，同时要把获得土地级差收益返回农村用于新农村建设，形成良性循环。通过农村土地整治，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。一些地方的实践证明，这样的思路和做法是可行的，也是有效的。要继续打造好这个平台，规范有序搞好农村土地整治工作。

　　推进农村土地整治工作，关键是要加强引导，规范推进，尊重农民意愿，惠及农民群众。要积极引导并严格规范增减挂钩试点，加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。要加快省、市、县级土地整治规划编制工作。要增加对农村土地整治投入，严格执行新增建设用地有偿使用费全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发的规定。特别是要始终坚持因地制宜、循序渐进，不能急推冒进、不能千篇一律。要防止不顾当地发展条件和客观环境，让农民通通住楼房的现象出现，应保留平房和院落，保留农耕文化特点和当地民风民俗。要防止农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。更要防止在农村土地整治中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益。总之，要把农民满意不满意、拥护不拥护、受惠不受惠作为衡量农村土地整治成效的根本标准，做到整治前农民乐意，整治后农民满意，切实让农民得到实惠，真正实现城镇化进程与新农村建设良性互动、统筹城乡发展。这是一件好事，一定要把好事办好。（丁全利）