市委常委、组织部长鞠进增到密州街道东山社区调研 创新农村社区党建工作模式以组织资源整合带动城乡党建工作统筹
中共诸城市委常委、组织部部长鞠进增
近年来，我们以推行农村社区化为契机，创新农村基层党组织设置方式，探索建立农村社区党组织体系，大力推行城乡党组织联建，初步构筑起以农村社区为主导的城乡党建新格局。
一、适应农村社区化发展要求，创新农村区域党组织设置模式
诸城是首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。从2007年开始，我们按照地域相近、规模适度的原则，将相邻的5个左右村庄规划为一个社区，全市1249个村庄共规划建设了208个农村社区。在农村社区化发展进程中，我们坚持把党组织建设放在首位，带动各种资源和力量共同参与农村社区建设。农村社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党支部和其它驻区单位党组织组成，书记由乡镇（街道）派驻社区的机关干部或社区中心村党支部书记担任。社区党组织在乡镇（街道）党（工）委直接领导下开展工作，与村庄、驻区单位没有隶属关系，不干涉社区内各村和驻区单位的经济及行政事务，在推进农村社区化发展中发挥统筹协调和组织引领作用。
同时，根据社区内党员活动情况，一手抓在农民合作经济组织、非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织工作，一手抓各类特色性、专业化、功能型党组织的组建工作，形成纵横交织的农村区域党组织体系。目前，全市农村社区共建立合作经济组织党组织147个，非公有制经济组织党组织319个，新社会组织党组织78个，功能型党组织437个。
二、以农村社区党组织为主导，大力推行城乡党组织联建
按照“组织联建、经济联合、社会联谊、以城带乡、共同发展”的工作思路，充分发挥农村社区党组织的职能作用，协调引导城市各类党组织进社区，与农村党支部跨区域组建联合党总支。截至目前，全市共建立城乡联合党总支196个。
1、村居联建党总支。协调城区居委会党支部与农村社区中的弱村党支部，跨区域组建“村居联合党总支”。密州街道十里四居委会在特种动物养殖方面具有资金和技术优势，但受土地和劳动力等因素制约，一直形不成规模。而东山社区转头山等村有大量的山岭薄地和丰富的劳动力资源，但群众致富却苦于没有门路。双方组建联合党总支后，利用外围村的山岭薄地规划建设了占地1600亩的特种动物养殖基地，扩大了十里四居委会的养殖规模，带动周围5个村走上了致富路。
2、村企联建党总支。社区党组织抓住城区企业“退城进园”的有利时机，引导各类企业党组织与驻地村或外围村党支部组建联合党总支，吸引企业资金、技术、项目等向农村延伸。2007年以来，全市组建的70余个村企联合党总支先后协调城区企业向农村投入资金78亿元，帮助新上合作项目108个；通过挖掘和利用乡村闲置荒地和劳动力资源，共外迁城区企业123家，利用腾出的城区土地规划建设300多栋高层楼宇。
3、部门村庄联建党总支。按照市乡直部门（单位）的职能特点和农村经济、社会发展需求，社区党组织协调市乡直部门（单位）的机关党支部与弱村党支部成立联合党总支，帮助弱村解决难题。同时，也为部门（单位）提供了服务基层、锻炼干部、转变作风的实践基地。市经管局和龙都街道见屯社区的三个村成立联合党总支后，指导西见屯村成立蛋鸡养殖专业合作社，规模效益明显提高，仅降低养殖成本和提高销售价格两个方面，每年就比原来增收600多万元；经管局的机关干部也在联建过程中锤炼了党性，增强了服务意识。
三、创新农村社区党组织工作内容，推进城乡党建工作一体化
我们从城乡统筹的角度对基层党建工作进行科学谋划，扎实推进城乡基层党组织工作目标、党员管理、服务群众、活动方式的一体化进程。
1、统筹制定党建工作目标和思路。市委把农村和城市作为有机整体，统筹制定党建工作发展规划和措施，使城乡之间、区域和产业内各类党建资源实现优化配置，促进了城乡党组织的互相融合、互相渗透。
2、实行城乡党员动态管理。社区党组织将外来流动党员全部纳入社区服务中心党支部进行管理；流动党员数量较多的社区，单独建立流动党员党支部。建立外出流动党员台帐，实行流动党员远程服务。合理配置城乡教育资源，各社区普遍发挥党员活动室、远程教育播放室和社区学院教学点作用，开展党员教育培训。建立城乡党员关爱资金，去年以来，先后救助特困党员23名，发放救助金59万元。
3、创新城乡党员服务群众方式。市委组织市直机关、企事业单位的5000多名党员和各类优秀人才组成农村社区志愿服务队，为农民群众提供就业创业、科技培训、医疗卫生、政策宣传、法律咨询等方面的服务，今年以来就帮助群众解决各类疑难问题3600多个。各社区党组织创新服务方式，通过建立党员联系户、民情恳谈、民情日记等制度，形成了群众意愿表达和党群沟通协调的长效机制。
4、改进城乡党组织活动方式。以社区党组织和城乡联建党组织为平台，发动城乡基层党组织开展“支部结对子、党员手拉手”和“部门企业联村、共建和谐农村”活动，实行城市党组织和农村党组织的活动场所、公共设施等资源无偿向对方开放，组织城市党员下乡、农村党员进城过组织生活，引导、鼓励城市党组织帮扶农村党组织，城市党员带动农村党员，在联动中互学互促、共同提高。
四、健全完善工作推进机制，加快构建城乡统筹基层党建新格局
一是健全完善综合协调机制。市委制定了《关于全面加强农村社区党建工作的意见》，成立农村社区党建工作领导小组，建立农村社区党建工作联席会议制度。深入开展党建工作“示范社区”、“特色型社区”创建活动，强化示范引导，鼓励工作创新。
二是健全完善服务保障机制。把农村社区党建经费和社区干部待遇报酬列入市镇两级财政预算，切实保障社区党组织正常运转。打破村庄、地域界限，从更大范围选拔优秀人才充实社区党组织领导班子。近年来，全市共选派178名机关干部担任社区党组织负责人，选聘300多名大学生到社区党组织工作。
三是健全完善监督考核机制。市委将构建城乡统筹的基层党建新格局情况作为乡镇（街道）、市直部门党组织书记基层党建述职考核的重要内容。每月进行一次社区党建工作督查通报，每季度进行一次社区党建知识考试，每半年进行一次社区党建工作考核，考核结果与干部奖惩挂钩。到目前，先后有58名社区工作人员得到提拔重用，7名科级干部因社区工作不力被免职或调整。
随着我市农村社区化发展的不断深入，特别是针对集中居住对传统的以行政村为主的农村管理体制带来的新挑战，我们将继续探索完善农村社区党组织的设置模式和功能定位，改进社区党建工作的内容、方法和途径，探索在更宽领域、更高层次上统筹城乡党建工作，进一步提升基层党建工作科学化水平。
鞠部长在密州调度在建社区在密州调研换届工作到林家村镇高家庄走访调研在昌城走访调研
来源：人民网
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