中央文件鼓励将农民工纳入城镇住房保障体系

　　中央一号文件公布农民建房可贷款

　　提出强力推动资源要素向农村配置，支持农民建房扩内需，大幅提高家电下乡产品限价

　　昨日，2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。意见推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。

　　文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施：

　　对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。

　　扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

　　首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。

　　大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

　　增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。

　　文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。据新华社

　　今年的中央一号文件究竟有哪些看点？昨日，中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博士生导师郑风田，以博客的形式对此进行了解读。

　　A

　　农民落户城镇权益同等

　　意见规定：促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。

　　解读：我国13亿人口，如果每年提高一个百分点，即1300万人进入城市，将能拉动1500亿左右的内需；按农民工一家四口人，城市化每提高一个百分点，将有325万家庭需要房子，假定按90平方米的最低面积，每平方米按2000元的价格，仅住房就有5850亿的消费。消费与住房两项加起来数量惊人，将对我国经济拉动巨大。

　　B

　　客运下乡解决出行难题

　　意见规定：采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。

　　解读：农村住房的淘汰速度太快了，几乎是每十年就要淘汰一轮，带来巨大的浪费。造成这种现象的原因很多，其中就包括建筑材料跟不上。建材下乡，让农民用上质量好的建筑材料，肯定是件好事。

　　客运下乡也是城乡一体化的表现。现在不少地方客运只到乡镇，农民出行难是一大问题。如果客运下乡了，解决农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上去住了。C

　　农村也要开展打黑除恶

　　意见规定：深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

　　解读：重庆打黑引来全国一片叫好声。农村黑恶势力操控选举、为非作歹的现象早已屡见不鲜，只是究竟该如何打一直是个难题，尤其是不少地区的警黑勾结该如何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、检、法内部腐败分子进行了彻底清除，唯有这样才能真正地打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安不作为或乱作为也有很大的关系。

　　D

　　农民当公务员不再是梦

　　意见规定：加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

　　解读：一个村庄的发展好坏跟村书记关系很大，书记能力强，村庄就发展得快；书记能力弱，村庄一般都难以发展。我国农村一方面有一大批类似华西村吴仁宝、永联村吴栋材似的好书记，另外的确也有一批不作为、乱作为的村书记。意见规定对那些软弱涣散的村干部进行撤换的确很必要。

　　另外，表现优秀的村干部可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策。

　　E

　　今后农民建房也可贷款

　　意见规定：鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

　　解读：让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、汽车与家电服务，是一项极大的利民工程。农民建房可贷款是一项大的政策突破，这个政策如阿基米德支点，可以此撬起过去屡撬不起的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费了。城市居民早就享受到抵押贷款的好处了，每年还贷一部分，这样就不用倾全力几乎类似不吃不喝来建房了。农民由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，所以建房靠贷款一直没有支撑。不过各地已进行了不少试点，突破了政策规定。毕竟对许多地方来讲，这是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以有业务了。

　　惠农资金今年继续增加

　　意见规定：继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。

　　解读：今年中央应该还会增加对“三农”的投入。从量上看，近年来对农投入一直在不断增加。2006年中央政府对“三农”投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元，2008年增加额度又超过1000亿元，2009年投入7161亿元。按照过去年增千亿的规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。

　　涉农贷款要给优惠贴息

　　意见规定：落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。

　　解读：近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，又穷，跟分散的小农户打交道，大银行不愿意，最主要是没给优惠。因此，意见提出对涉农贷款给予优惠贴息。

　　企业向农村捐赠有优惠

　　意见规定：企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。

　　解读：过去让企业给农村捐钱，一个字：难！不是不想捐，而是政策不到位。美国的企业家为什么乐善施好？香港的华人大亨们为什么愿意捐？都是制度激励做得好。所以今年一号文件也开始给制度激励了，这是真金白银似的优惠。

　　乱合并农村学校要收敛

　　意见规定：农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。

　　解读：农村中小学“撤点并校”已进行多年，虽然可以让中小学生享受到优质教育资源，但往往导致许多学生小小年纪要走很远的路上学，给学生和家庭带来太多不便。所以应以方便学生、保证学生安全为主，不能乱合并。