细节不够代表看账本靠估(组图)

　　科学中心拨款缩水几倍代表仍不清楚运营成本

　　事件回放：

　　由政府斥资19亿元建成的广东科学中心于2008年9月27日向市民开放，第一天参观者就多达3万人次。科学中心展馆部分门票全票需60元，影院门票按不同类别价位在25~40元之间。运营四个月时，平均每天参观人数可达5000人。有代表据此算了一笔账，按照广东科学中心目前的票价，以每人参观一次花费100元计算，该中心每天的门票收入平均可达50万元，以此推算，每年门票收入超过5000万元。

　　代表们认为，这笔资金足够维持日常运营了，省财政又拨下来7000万元资金作为科学中心的运营经费，难免让市民产生疑虑，高昂的门票收入是否有借机创收之嫌。

　　文/记者任珊珊、林霞虹、徐静、文远竹、周祚、王飞、徐靖、刘旦

　　去年的省两会上，广东科学中心在门票收入可观的同时获得7000万元财政投入，曾引起人大代表质疑（见本报2009年2月16日、2月17日两会报道）。今年，科学中心获得的省一级一般预算拨款为792万元，已大为缩水。

　　不过，代表们最为关心的科学中心运营成本核算问题仍然不得而知。科学中心当时许诺的“开研讨会谈有关票价和财政支持”一年后仍无踪影。人大代表依然要通过数据去“猜”背后的奥秘。

　　Q1

　　两笔“经营支出”是啥？

　　省人大代表、广百股份有限公司副总经理谭燕红代表注意到了广东科学中心预算支出的变化。昨天下午，她摊开厚达613页的省级部门预算草案，跟记者一起算这笔账。

　　和广东科学中心有关的内容总共七行。今年该中心预算支出为3972万元，资金来源包括预算拨款792万元，预算外资金3060万元，其他资金120万元。

　　其中，基本支出共3852万元，包括工资福利支出1354万元，一般商品和服务支出2292万元，对个人和家庭的补助支出206万元。令人费解的是，科学中心条目下有两项，都写着“事业单位经营支出120万元”。“预算外资金3060万元，是不是上缴再返还的门票收入？”谭燕红一脸疑惑。

　　Q2

　　792万够用不够用？

　　“今年和去年一样，很多数据没有公开，我们没办法分析财政投入究竟算多还是算少，究竟够不够用？”去年关注科学中心预算投入问题的省人大代表、暨南大学经济学院教授杨英说，科学中心的实际运营成本、收入状况，财政拨款用在何处等能够证明它是非营利性机构的证据并未摆给代表看。

　　这一年来，不时有同事、朋友问杨英“科学中心的事进展怎么样了”。他无言以对，因为科学中心没有更详细的回应。

　　有市民反映门票定价偏高问题，谭燕红认为，从支持科普的角度来说，政府应加大对科学中心的投入，将票价降下来，长远来说甚至做到免费。“但是，物价局应该先对科学中心的门票进行价格审定，再决定是否该加大投入，降低票价。”

　　预算报告够厚不够细

　　今年省级部门预算草案和预算报告的厚度均再创新高，为何代表仍然嫌不够详细？“厚不是问题，关键是数据缺乏解释，编制不够精细化，缺少细节。”杨英表示，代表不得不去“猜”每一行数据背后的深意。

　　例如，今年省本级一般预算增长率占到8.5%，广东省GDP的增长是9%，而去年GDP增长目标是9.5%，省本级一般预算增长率才到0.5%。“为什么GDP增长率少一个百分点，预算反而有这么大的增长？”

　　本次人大会议上，越来越多的代表在分组讨论上提出预算问题。“越来越多的代表敢于谈论预算，预算意识明显增强是好事。”杨英认为，只有这样，人大代表才能更好地为纳税人服务。

　　“不能把预算编制的工作都交给政府。”他认为，省人大有必要尽快成立预算工委，向代表们提供预算草案编制的详细说明，这有利于解决预算草案缺少细节的问题，让代表能够在短时间内看明白预算。

　　“当然，最好的结果是尽快公开预算。”他认为，一个好汉三个帮，会使更多专业人士成为代表的助手。

　　为保盘子年底突击花钱

　　许多地方官员对预算公开有顾虑。刘江华代表认为，存在顾虑的原因是多方面的。“现在我国的预算机制还不成熟，其中之一就是我国实行的不是"零基预算"。”刘江华解释，零基预算就是以零为基数进行编制的预算。世界上许多国家都实行“零基预算”。但我国实行的预算方式，是以上一年为基数，增加或者减少百分之多少的方式。客观上，这就造成许多部门为了保住预算盘子，在年底突击花钱的状况。

　　现在政府花钱，一年到头总是出现许多预算外支出。刘江华说，这既跟政府预算的精细化程度有关，也跟社会急剧变化，存在许多不可知因素有关。“今年要干什么事儿，事先还不知道。”他认为，今后，随着社会发展和成熟，预算将会越来越精细。

　　但他坦言，部分预算公开的细化程度也要看各个部门的情况而定，等到条件成熟，再来做统一要求。 (来源：广州日报)