资阳积极探索党内民主建设新路子

　　2009年12月16日，《资阳日报》第一版刊载的一则公告，引起了广大干部群众的关注。该公告说，将邀请党代表、普通党员列席中共资阳市委二届94次常委会！这是大家从来都没有听说过的事情。以前，常委会都是关起门来开，研究的都是重大事务，莫说普通党员，就是一些领导，也难进入这方寸之地。普通党员被邀请列席市委常委会，这在我省乃是首次，在全国也属罕见，此举被认为是资阳在发展党内民主上的又一次大胆实践。近年来，资阳在扩大党内民主，保证党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权和监督权等方面，进行了一系列尝试与探索，并取得一定成效。

　　研究制定事关群众切身利益的重大政策，特别是涉及社会广泛关注的热点、难点问题和群众普遍关心的民生问题的政策措施等，均可在会前公告，邀请市党代表、普通党员列席。

　　2009年12月21日，资阳市委常委会议室，市委二届94次常委会正在这里召开。与往常不同的是，会议室内多了5张座牌，上面写着“普通党员”、“党代表”等字样。

　　列席此次常委会的5人，4人是看到公告后自己报名参加的，1人来自“预备人选库”。资阳市委组织部相关负责人介绍，11月底，资阳市委出台《党代表、普通党员列席市委常委会实施细则》，规定只要市委常委会研究不涉及保密的议题，主要包括学习贯彻上级会议精神，研究全市经济社会发展、改善民生和党的建设等重大问题，研究制定事关群众切身利益的重大政策，特别是涉及社会广泛关注的热点、难点问题和群众普遍关心的民生问题的政策措施等，均可在会前公告，邀请市党代表、普通党员列席。“同时，又自下而上，推选出不同层面、不同行业、不同领域的60名党代表和普通党员，作为预备人选库人选。我们每次邀请列席的党代表、普通党员，数量在5—10名左右。”

　　在列席的5人中，59岁的王大存年纪最大，来自雁江区保和镇。几天前，他从电视上看到市委邀请列席常委会的公告，就报了名。王大存来自农村，这次往返产生的交通费用，将由资阳市委报销。

　　此次常委会有八个议题，从早上九点开至中午十二点半。按照计划，5名普通党员、党代表列席前面四个议题，即可离席，但市委书记李佳邀请他们继续听下去。

　　“后面的议题，主要是审定资阳2010年经济社会发展主要经济指标以及市级重点建设项目投资计划，听了很振奋。”王大存说，他最关注的是农村发展，并且获得了很多积极信号，“尤其是提到要进行新农村连片改造，增强了农民奔小康的信心。”

　　“他们在会议过程中不参与决策，可发表意见。但他们列席，不是听听而已。”市委组织部相关负责人说，会前，他们要征集群众意见，会后他们要向所在党组织和广大党员传达会议精神，带头贯彻落实会议的决策部署。

　　“三上三下”工作法有效地解决了制度“执行难”问题，乡村干部找到了“感觉”，群众找到了参政议政、维护自身权益的方法和途径。

　　武庙乡是简阳市海拔最高的山区乡镇。近几年来，在修路、治水、调结构的实践中，发动群众筹资1294万元，投劳268万个，完成公路总里程182公里，84个社全部通公路，300多户实现户通公路；新建蓄水池1850口，整治塘堰55口，新建渠道20公里，改造渠道32公里；先后发展大五星枇杷、晚白桃等优质水果2.75万亩，彻底改变了山区原来贫穷落后的面貌。

　　武庙乡党委书记潘水平认为，农村工作的难点在于实施民主，农村工作的突破点也在民主。而武庙乡的法宝在于找到了以民主决策、民主监督为重点的“三上三下”工作法。

　　“一上一下”聚民意，解决“干什么”。干部党员广泛走访群众，倾听群众呼声，了解群众最急、最盼、最需要的事并反馈给村党支部，村党支部根据广大村民意愿提出初步意见并与村委会商议后，召开村组干部、离任村组干部、党员及经济条件好、中、差的三部分群众代表座谈会，再次征求广大党员和群众的意见，按照少数服从多数的原则最终确定要办理的事项。

　　“二上二下”定方案，解决“怎么干”。要办理的事项确定后，村党支部组织专家和村内有影响力的群众代表进行科学论证，提出初步实施方案，尤其在涉及群众投工投劳、筹资及各类补偿等问题上反复斟酌，充分考虑五保户、特困户、老弱户、残疾人等特殊群体。在此基础上，逐层召开村组干部会、村民代表会、村民大会，对实施方案进行反复讨论，修改完善，经三分之二以上的户主在方案上签字按手印后由村委会组织实施。

　　“三上三下”明结果，解决“怎么管”。在事项办理过程中，由群众民主推荐代表组建专门协会，负责管理事项所涉及的工程发包、财务管理及财务收支等具体事务，村党支部加强监管，对事项的进展及财务管理等情况，通过召开广播会、村民大会及村务公开栏等形式向群众通报，接受群众监督和咨询。事项办理完毕后，由村委会向村党支部书面报告实施情况，并将结果向村民公开。“三上三下”工作法有效地解决了制度“执行难”问题，乡村干部找到了“感觉”，群众找到了参政议政、维护自身权益的方法和途径。

　　无职党员“量身”定岗位，无岗变有岗、无责变有责、无为变有为，每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，无职党员的民主权利得到保障、参与热情得以充分发挥，基层党组织也因此更加充满活力。

　　安岳县岳新乡沙水村党员周国刚最近总感到自己有使不完的劲，一有空闲，他便将自己掌握的柠檬种植、生猪饲养等技术传授给群众，带动全村群众致富。

　　原来，岳新乡沙水村开展无职党员设岗定责活动。该村为无职党员设置了政策宣传岗、文明新风岗等8个岗位，并采取组织和群众荐岗、个人公开竞岗的“双向选择”方式合理确定党员岗位。沙水村村支书认为，在农村，还存在着许多与时代要求格格不入的陈规陋习，文明乡风需要倡导人；实现农村管理民主，替老百姓说话，需要代言人；联系群众，在干部与群众之间架起连心桥，需要贴心人。这样的人选，农村的无职党员尤其是曾从村组干部岗位上退下来的无职党员最为合适。

　　周国刚说，以前认为自己是无职党员，“无权管事、不会理事、无法办事”，现在自己有了“勤劳致富岗”，感觉自己肩上有了一份沉甸甸的责任。选择沙水村政策宣传岗的刘学勤表示，“这个牌子拿回来后，我感到有一种责任，它时刻监督我，作为政策宣传员，不认真宣传的话，看到这个牌子我会觉得脸红”。

　　沙水村无职党员“量身”定岗位，无岗变有岗、无责变有责、无为变有为，每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，无职党员的民主权利得到保障、参与热情得以充分发挥，基层党组织也因此更加充满活力。

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