种地不交税 上学不付费 中国民生改革普惠百姓生活

　　中国社会科学院近日的一项调查显示，2009年虽然是10年来中国经济发展最困难的一年，然而，在这一年中，中国老百姓对政府管理经济和社会事务的信心增强了。同时，老百姓总体上对自己的生活“比较满意”。此种结果被认为跟中国政府在危机中强力推进医疗、社保和教育等领域的改革息息相关。

　　2009年，世界经济陷于危机而晦暗不明。中国迅速通过一揽子计划，稳定宏观经济的走势和方向，最终超额兑现“保八”承诺。更为可贵的是，在风雨飘摇的全球危机面前，中国政府依托良好的财政收支情况，继续推进民生领域的重要改革，多管齐下、多方发力，获得百姓的肯定。

　　“保增长不是最终目的，经济发展最终也是为了百姓生活。”中国社科院劳动所所长蔡窻说。

　　新医改开局良好

　　1月5日，2010年全国卫生工作会议召开。卫生部部长陈竺在会上指出，去年全面启动的新医改开局良好、起步顺利，人民群众正在获得“看得见、摸得着”的实惠。

　　2009年4月，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》及近期重点实施方案，提出2020年医药卫生体制改革的目标、原则和政策措施。这为争论许久的新一轮医改定下基调和方向。其中，基本医疗制度成公共产品被视为最大亮点。

　　在上一轮的改革中，卫生供给系统迅速被商业化“俘虏”，加上医疗保障体系的缺失，导致了严重的“看病难、看病贵”问题。几乎每年的全国两会上，此问题都是代表、委员关注的焦点之一。有代表还把一些反映民意的顺口溜带到会上：“急救车一响，一头牛白养”，“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”。

　　从2005年起，新医改的讨论就在进行中。在广征意见的基础上，新医改方案去年落地并迅速实施。

　　陈竺说，地不分南北，人无论城乡，2009年都受益于新医改的全面启动，“看病贵、看病难”问题正在趋于缓解。

　　2009年，新农合筹资水平达到人均100元。中央和地方各级财政共落实补助资金627亿元，4．9亿人次获得补偿，1560万人得到健康体检。住院费用补偿比例也进一步提高，从一半提高到55％。农民以热情参加新农合，参合率随之创下新高。在城市，基本医疗保险也走向全覆盖。

　　除了增量，难度更大的存量调整也在进行。《关于建立国家基本药物制度的实施意见》等规范性文件于去年印发。按照规定，基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。全国30％政府举办的城市社区卫生服务机构和农村基层医疗卫生机构实施了新制度。

　　另外，2009年，中央下达专项资金200亿元，支持986个县级医院、3549所中心卫生院、1154所社区卫生服务中心建设。全国已有25个省份对乡村医生的公共卫生服务进行补助，部分地方提高补助标准。安徽省按每1200名农村人口补助8000元的标准，为乡村医生提供补助。

　　陈竺表示，今年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，中国将继续攻坚“看病难、看病贵”。

　　新农保赢得掌声

　　作为世界上人口老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国必须面对的挑战之一，而解决好这一问题就是为了民生关怀。消费率偏低和储蓄率偏高，一直是中国经济发展的隐忧。许多学者指出，中国百姓的钱包难开，跟社会保障体系关系很大，后顾有忧自然难以放胆花钱。“看病，养老，子女教育，都解决好了，消费不可能不上去。”国海富兰克林基金投资总监张惟闵说。

　　政府也意识到其中的玄机。2009年，我国加快推进基本养老保险省级统筹，已有28个省份建立省级统筹制度。到去年9月，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。新型农村社会养老保险试点的启动则成为受关注和赞许的“民心措施”，被人们称为取消农业税以后最大一项惠农政策。

　　当社会流动加快、价值观念更新后，家庭养老已经捉襟见肘、难以继续独挑大梁。中国社科院调查显示，与2007年相比，农村居民在养老问题上对社会和政府有更高期望：超过三成民众预期未来养老费用将主要来源于政府和社会（2007年为16.9％）；预期主要来源于子女晚辈的比例则由2007年的49.4％下降至37.5％。尽管绝大多数农村居民目前对于新农保政策并不了解，但将近八成农村居民愿意参保。

　　按照国务院印发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险；年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。2009年新农保试点覆盖面为全国10％的县，以后逐步推开，到2020年，将基本实现农村适龄居民的全覆盖。

　　记者采访时发现，农民对新农保称许极多。有农民说，过去农村日子变好是说“种地不交税，上学不付费，看病不太贵”，如今自己老了也有人管了，不再拖累孩子，也不怕他们不孝顺了。

　　保障性住房力度加大

　　最近几年，房子是最热门的话题之一，也是不少普通百姓心中永远的痛。作为应对房价飙升的对策，中国政府出台了从土地到贷款的一系列调控措施。其中，扩建保障性住房深得民心。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在2009年年初的新闻发布会上表示：“中央下决心，争取用3年，力争把这些靠自己能力无法解决住房困难的低收入家庭。通过发展保障性住房改善居住条件，就是移走了他们头上的一座山。”

　　国土资源部的数据显示，截至2009年年底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团2009年的保障性住房用地实际供应1．04万公顷，同比增加30.9％；棚户区改造用地实际供应0．3万公顷；农村危房改造用地实际供应0．9万公顷。

　　除了加大供地力度以外，中央政府还加大了投入。2009年，财政用于安居工程的基建投资达415亿元。截至2009年10月底，建成廉租房27.7万套，开工建设136万套；建设国有林区、垦区、煤矿棚户区住房56.5万套。

　　新年伊始，国土资源部称，国土部门当前一个重要工作是尽快编制2010年~2011年保障性住房的用地供应计划，确保保障性住房用地。而住房和城乡建设部住房保障司负责人则指出，加快保障性安居工程建设，是迈向“住有所居”的重要一步，是党和政府对人民群众的庄严承诺。

　　据悉，目前，《2009－2011年廉租住房保障规划》已经出台。住房和城乡建设部将抓紧制定城镇保障性住房建设工作规划、农村危房改造试点规划；在此基础上，形成全国保障性安居工程3年工作规划。 (来源：中国青年报)