杭州市全面落实基层党建工作责任制

　　2009年12月28日，杭州市委召开区、县（市）委书记述职大会，40名市党代表列席会议，并现场进行测评打分。由此拉开了全市新一轮落实基层党建工作责任制序幕。

　　近年来，杭州市坚持“党要管党、从严治党”的方针，加强领导，明确职责，开拓创新，狠抓落实，全面落实基层党建工作责任制，初步形成了主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作新格局，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供了坚强的组织保证。

　　明确责任

　　为确保党建工作齐抓共管，2006年中央出台《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》后，杭州市委及时制定下发《关于进一步落实党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》、《杭州市基层党建工作责任制落实情况考核办法（试行）》等一系列抓基层党建责任制落实的文件，明确各级党委（党组）抓基层党建工作的“四种责任”。

　　“集体责任”。文件规定：区、县（市）委常委会和部门党委（党组）在抓基层党建工作中负有主要责任，要求区、县（市）委常委会每年研究部署基层党建工作不得少于4次，部门党委（党组）每年不得少于2次，年底要向市委和区、县（市）委全委会报告1次抓基层党建工作情况，并把这项工作列入领导班子和领导干部的年度综合考核内容。

　　“第一责任”。党委（党组）书记是抓基层党建工作“第一责任人”，要求党委（党组）书记每年研究基层党建工作、听取有关专题汇报不得少于2次，应带头开展调查研究、带头参加主题实践活动、带头作履行基层党建工作责任制述职报告等，充分发挥示范表率作用。

　　“具体责任”。分管副书记是抓基层党建工作的“具体责任人”，要牵头落实基层党建工作计划，做好过程督促和总结检查。

　　“直接责任”。各级组织部长、组织委员和专职党务工作者是抓基层党建工作的“直接责任人”，要认真履行职责，切实搞好组织建设的日常工作。在明确“四种责任”主体的同时，全市各级普遍成立了党建工作领导小组，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党建工作新体制。西湖区等地通过层层签订《基层党建工作目标责任书》的形式，建立了分级负责的基层党建责任网络。市农口系统7个市直单位还通过完善工作目标、明确职责任务、落实奖惩措施等，探索实行了党委、支部、党员三级目标管理体系。

　　落实制度

　　为建立基层党建工作长效机制，杭州市按照“求实、求新、规范”的要求，对照差距添措施，建立四项长效机制，扎实推进基层组织党建工作。

　　落实述职评议制度。杭州市委带头落实区、县（市）委书记述职评议制度，每年年底专题召开全委（扩大）会议，听取区、县（市）委书记履行基层党建工作责任制情况的述职，2009年底还召开了区、县（市）委书记述职大会，40名党代表列席会议，并现场进行测评，取得了良好的效果。富阳市在乡镇（街道）党（工）委书记述职会上，采取了现场抽签、现场述职、现场提问、现场作答、现场点评、现场测评、现场反馈等形式，受到了党员干部的高度评价。桐庐县为增强对乡镇（街道）党（工）委书记述职评议工作的监督，述职会议通过远程教育视频系统，向全县乡镇（街道）、村（社区）进行实时直播，还专门开设了公开评议电话，广泛接受党员干部评议监督。余杭区、临安市等地还推行了村党组织书记抓党建工作向乡镇（街道）党（工）委述职和向本村党员、村民代表述职的“双向述职”制度等。

　　落实考核通报制度。按照“突出重点、因地制宜、简便易行、便于评判”的原则，杭州市委每年制定下发区、县（市）和部门党委（党组）落实基层党建工作责任制两个《考核标准》，将年度基层党建工作任务分解为6个部分、105个小项，逐项明确分值、评分标准，年终对各地各单位落实基层党建工作责任制情况进行考核。各地各单位也普遍建立了基层党建工作考核制度，通过自查、考查和抽查相结合的办法，全面了解掌握基层党建工作情况，考核结果能及时进行通报。建德市将党建工作考核内容进一步细化，分类确定工作目标任务和要求。淳安县建立“基层组织工作督查月”活动制度，每年利用一个月左右时间，对全县各党委（党组）抓基层党建工作情况进行督查。

　　落实党建联系点制度。全市市级党员领导干部都建有1个区（县、市）、1个乡镇（街道）、1个村（社区）、2家企业共5个基层党建工作联系点。区、县（市）和市直单位党员领导干部也普遍建立党建联系点，并经常深入基层了解党组织和党员队伍建设情况，指导各项工作开展，努力把联系点建成基层党建工作的示范点。市经委党委成员经常深入各自企业联系点帮助解决难题，在指导企业党组织和党员应对国际金融危机，开展“强信心、促发展”先锋行动中发挥了重要作用。

　　落实工作例会制度。市、县两级坚持每季度召开一次基层组织工作例会，交流经验，分析问题。市发改委系统13个市直单位建立了每月一次大政工例会制度，拱墅区、江干区、杭州经济技术开发区等地建立了区域党建工作联席会议制度，为交流工作经验，开展面上指导，推进区域党建工作起到了很好的作用。

　　强化保障

　　为充分调动各级党委抓基层党建工作的积极性，杭州市委近年来高度重视基层党建工作的各项保障，确保组织完善、人员到位、经费落实、素质提升。强化组织保障。市、县两级都建立了社会工作党委，乡镇（街道）也全面建立了社会工作党（工）委。全市通过组织升格、细分新建，新建了村党委352个，党总支645个，新增组级支部、特色支部3710个，退管小组党支部1700余个，形成了“一个核心、多个堡垒”的基层组织体系，不断增强了党组织的领导核心作用。

　　强化人员保障。市社会工作党委专门配备了1名副局级专职副书记，负责全市党建工作，又专门下发文件，对区、县（市）社会工作党委核定2至3个编制，街道（乡镇）社会工作党（工）委配备1至2名专职党务工作者，村、社区每400户增配1至2名专职党务工作者等，切实解决了基层党建工作“有人抓”的问题。

　　强化经费保障。市委先后出台一系列文件，为全市854个社区依党委、总支（支部）建制，落实6万、4万元的党建工作经费，部分村也参照社区标准落实经费保障。2009年，在全市投入资金8900余万元，解决现任村主要干部基本报酬补助和离任村主要干部生活补助的基础上，又落实了农村、社区党员每人每年50至100元不等的活动经费。萧山区还落实了非公有制企业党员每人每年50元的活动经费。全市还建立了11个区、县（市），110个乡镇总额达2100余万元的党员关爱帮扶基金，为基层党组织开展工作提供了有力的经费保障。

　　强化素质保障。全市通过深入实施“领头雁”工程、“356工程”、社区书记主任每年轮训班、农村和“两新”组织党务干部示范培训班等载体，不断加强对基层党务干部的政治理论和业务知识学习培训，使全市基层党务工作者的能力和素质不断提高。目前，全市基层党务干部大专以上学历的占86.2%，全市已有120名村（社区）干部通过招考进入公务员队伍，有8名基层干部已走上处级领导岗位。

　　（《今日浙江》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） (来源：中国共产党新闻网)