山东平度三个推定破信访难题 上访认定干部有过

    来源：大众日报

　　积极作为 科学务实 促进经济社会平稳较快发展平度：“三个推定”破解信访难题

　  记 者 姜国乐 于晓波 通讯员 赵培聪

　　本报平度讯 面对群众的诉求首先作“有理推定”，对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”，对群众反映的问题首先作“有解推定”。平度市以新视角新思维开展信访工作，破解了信访难题，连续4年没有国家、省和青岛市交办的“信访老户”、没有发生一起非正常上访案件，并且消化了历史遗留的信访积案。

　　平度市信访局提供的数据表明，在接访的案件中，确有政策依据能够落实、确有实际困难需要救助、确有合法权益遭受侵害亟须纠正的案件占96.5% 。面对群众的诉求首先作“有理推定”，就是要改变“上访群众是刁民、找茬、来闹事”这种先入为主的惯性思维，先从主观上作“群众是善良的、有冤屈或者有难处的”推定。新河镇朱家村孙旭波找了个上门女婿，婚后与村委签订了只将男方户口迁落、但不享受村民待遇的协议。近几年国家出台了一系列惠农政策，她就萌生了让其配偶及孩子享受村里均分土地权利的念头，村干部以原订协议为由拒绝，随后向镇里反映，接访的干部基于同一缘由否决了她的诉求。2009年11月15日，孙旭波带着一肚子气到市里上访。市委书记王中接访时，等她半个小时倒完“苦水”后，和颜悦色地说：“ 你反映的问题有理，你们村那个‘小宪法’ 必须服从国家的‘大宪法’，我们马上按照有关规定办理。”不到一个星期，孙旭波的问题就解决了。

　　对引发群众上访的原因首先作干部“有过推定”，破除“干部始终是对的，过错总在群众”的官官相护的“潜规则”。65岁的退休教师张清美，因原单位领导失误被少计24年教龄，持续上访20 年未果，并且多次进京上访，曾经受理过此案的干部认为她所反映的问题已经“盖棺论定”，不可能再更改。市领导接访后认为，上访人长达20年不间断上访，必定事出有因。他们当即安排相关部门核查上访人的原始档案，仅一天时间就查实其教龄确实存在断续问题，随即为其落实了相关待遇。

　　对群众反映的问题首先作“有解推定”，转变接访态度好、答复满意，却畏难拖延的“假作为”作风。针对参加新型农村合作医疗的农民反映筹资标准不高、补偿比例较低、重特大疾病救助起付线过高的问题，平度市一方面提高新农合的筹资标准，一方面在全市范围内募捐1862万元设立了农村大病医疗救助基金。截至目前，已为百余名大病患者发放救助金200多万元，减轻了农民的医疗费负担。