上海加快政府管理创新行政审批制改革辟捷径

　　位于张江高科技园区的科博达汽车电子基地项目，厂房主体结构最近封顶。作为改革试点，科博达项目减少了审批环节，审批时限由原来的约100个工作日压缩至约50个工作日。这节省下来的一半时间，帮这家生产汽车电子的民营科技企业在竞争中占得了先机。

　　围绕“行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少”的目标，上海以政府职能转变为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保证，以行政审批制度改革和政府信息公开为重点，加快政府管理创新，着力提升政府的执行力、公信力和为民服务的能力。

　　行政审批制度改革开辟“捷径”

　　行政效率高不高，是衡量政府管理能力和服务水平的重要标准。过去，类似科博达公司的项目，至少要跑规划、交通、交警、环保、环卫、卫生、抗震、节能等十几个部门，经过土地使用权取得、规划方案审批、初步设计审批、施工图审查、开工审批、竣工验收等六个环节。公司基建办的周吉林说：“现在的办事效率真是提高了，我们企业对此最清楚。”

　　行政审批制度改革究竟有多大“法力”？去年，卢湾、长宁、闵行三个区开展了面向内资企业的并联审批试点，至今已有50多家新企业走了这条新路径。事实证明，新路径是“捷径”：这些企业往返政府部门的次数一下子减少到2次，平均7个工作日就能办妥“一照两证”。在外资审批领域，从去年8月1日起，市商务委把1亿美元以下鼓励类、允许类外资项目审批权下放各区县，大部分外资项目的申报审批事项转到区县。以前，申报鼓励类、允许类外资项目一般要20个工作日才能办好，现在只需一周多一点。

　　据统计，在去年第四批行政审批清理工作中，市政府原55个部门共上报1852项；对其中属于行政审批的1527项，取消了206项、调整了744项，总计950项——接近前三批取消和调整数量的总和(1044项)。目前保留的601项，则已向社会公示。

　　下一步，上海将继续深化行政审批制度改革，目标是在管理中体现服务、在服务中实现管理，加快政府职能转变和管理创新，促进政府自身建设。审批目录、审批手册、网上审批、并联审批、告知承诺将是今年审改的五大“关键词”。

　　政府信息公开让百姓“心里有底”

　　以公开为原则，以不公开为例外。2004年5月1日，上海在全国率先推行政府信息公开制度；去年，继续提升政府信息公开的广度和深度、创新政府信息公开方式，推动政府信息公开向着更加规范和全面的方向发展。

　　政府信息公开在促进政府行为更加依法规范的同时，也让百姓更加“心里有底”。

　　最近，上海经济适用住房试点区的申请受理工作结束。对这项重要的民生政策，早在去年年初，市政府有关部门就将《上海市经济适用住房管理试行办法(征求意见稿)》公布，征求市民意见。短短10天，单单相关网站的点击数就超过1800万人次，收到书面意见、建议超过3400件。去年6月，在听取和参考市民意见和建议基础上，《试行办法》正式公布；同时对市民关心的热点问题，以答问形式公开解释说明。

　　在刚刚落幕的今年市人代会上，厉明代表始终带着和预算报告相关的一厚沓材料。在认真翻阅《上海市2010年市级部门预算(汇总)》后，他欣喜地发现，去年自己提出的“进一步公开市民关注的社会公共资金项目”的建议得到了回应——这份长达118页的报告，详尽披露了2009年上海市新增机动车额度拍卖收入等一系列社会公共资金的使用情况。

　　公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。下一步，上海将继续加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，依法推进审计公开。

　　“阳光透明”不留死角和盲区

　　“阳光透明”显现在政府权力运作的每一个环节，要不留“死角”和“盲区”。《政府工作报告》明确指出，政府职能转变必须进一步加快，社会管理和公共服务需要加强，应对社会公共事件的能力亟待提高。有些政府部门的工作落实不力，相互间协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度存在。

　　对问题不讳疾忌医。去年发生的“钓鱼”、“倒楼”事件，都反映出政府在依法管理上存在的不足。对此，上海以制度建设着力解决，将进一步规范行政罚没款收支管理制度，坚决杜绝罚没款收入与执法人员奖金挂钩、与部门预算收入挂钩等现象，市政府拟修改相关规范性文件，完善罚没款的管理。进一步加强执法人员资格管理，落实持证上岗、亮证执法制度，对协管人员协助执法行为要作严格限制，并加强执法人员上岗培训、证件管理等工作，不合格人员一律不得上岗执法。(张晓鸣) (来源：《文汇报》)