既快又好 效能建设交出满意答卷

　　去年1至11月，全省各级政务服务中心受理事项1321.08万件，按时办结率99.99%；群众对各级政务服务中心满意率达99.97%——

　　本报记者陈松

　　岁末年初，省级企业设立登记和建设项目并联审批启动试运行。至此，我省并联审批从投资、建设、企业设立登记三个方面形成了体系构架。

　　良好的政务环境决定生产要素流向。开年传出捷报：2009年，我省引进到位国内省外资金4063.7亿元，同比增长35.5%。

　　加强机关行政效能建设的努力正结出硕果，已经成为推进“两个加快”的坚强保障。

　　一场波澜壮阔的机关行政效能建设热潮

　　加强机关行政效能建设，是省委、省政府作出的重大战略部署。

　　“力争在较短时间内使全省各级行政机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进。”2008年4月28日，省委、省政府出台《关于加强机关行政效能建设的决定》，为机关行政效能建设定下基调。

　　省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰高度重视，多次深入基层调研机关行政效能建设情况并作出重要批示和指示。刘奇葆强调，加强机关行政效能建设，根本在强化制度，基础在办好中心，要害在严格问责，关键在转变作风。

　　一个上下协力，齐抓共管的效能建设热潮在全省蓬勃兴起。

　　省委副书记李崇禧，省委常委、省纪委书记欧泽高，省委常委、副省长魏宏，省委常委、组织部部长柯尊平等多次深入基层调研机关行政效能建设工作。

　　2008年4月29日，伴随全省加强机关行政效能建设电视电话会议发出的“动员令”，四川省行政机关首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度“三项制度”出台，成为行政效能建设的行动指南。

　　随后，省政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》等一系列配套政策细化部署，分解任务，落实责任。

　　省、市、县三级成立效能建设办公室，县级以上监察机关普遍建立行政效能投诉中心。各级党委、政府强力推进行政效能建设。

　　从2008年到2009年，省委、省政府在德阳市、新津县、眉山市等地召开全省机关行政效能建设现场会，总结做法，推广经验，安排举措，将机关行政效能建设推向深入。

　　一个前所未有的行政审批效率

　　“没想到审批这么快捷，没想到服务这么到位。”去年4月，20多名在蓉台商代表到省政务服务中心参观座谈时，发出由衷赞叹。

　　快捷，来自审批事项的减少。

　　通过取消、下放、合并等方式，我省56个省直部门的行政审批事项从2008年4月前的1122项减少到目前的486项，减少56.4%。去年6月，我省对市（州）、县（市、区）行政审批事项进行清理规范，省、市、县三级对项目事项流程和办理环节进行优化。

　　目前，我省统一规范省、市、县行政审批项目、名称和流程，成为全国率先规范的省，也是行政审批事项数量最少的省份之一。“现在的审批效率，让我们感受到四川速度。”10年前到成都投资的台商卢坤联想起当初办厂时，一个审批件盖10多个图章、跑数月的经历，感慨万分。

　　这样的审批效率，涵盖了应进必进省政务服务中心的466项审批事项。

　　1月5日，在省政务服务中心，省药监局窗口首席代表李春拿出一份开办药店的审批材料，审核后，盖上“行政许可专用章”，然后交前台。这一天，省药监局窗口接收18件审批件。“所有审批事项都在政务服务中心现场办结。”李春说：“踢开部门授权这个"拦路虎"，变"窗口受理"为"窗口办理"，政务中心才能进一步提升效能。”

　　2008年底，以“两集中、两到位”为主要内容的相对集中行政审批权改革在全省取得实质性突破。省级部门466项审批事项进入省政务服务中心集中办理，应进必进率100%。54个省直部门基本完成集中到位工作。

　　新的审批运行机制，大幅提高审批效能。去年1至11月，全省各级政务服务中心共受理政务服务事项1321.08万件，办结1319.07万件，按时办结率99.99%；全省政务服务承诺件承诺提速43.9%，办理提速92.2%，分别比2008年平均值提高13.9、10.3个百分点。

　　一条便民利民的高质量服务“通道”

　　1月10日，位于安岳县城的龙鼎凤山小区商住楼工程主体建筑初具规模。该项目是我省第一个“走”完并联审批全部程序并开工的项目。“采取并联审批，不出安岳就能办下来了，比原计划提前3个月开工。”项目负责人刘强说。

　　“像这样的工程投资项目，审批权限分布在省市县三级。过去，投资商要在省市县三级来回跑几趟才能办结。”省发展改革委的任冬宁说。创新的运行方式为刘强们带来了便捷。

　　既快又好——从建设服务型政府出发，我省各级创新运行方式、服务模式，努力打造高质量服务通道。

　　2008年底，我省利用覆盖各级政务服务中心的网络，建立起省、市、县三级联网的投资项目并联审批系统。截至去年11月底，省市县三级投资并联审批窗口共办理8706个投资项目相关事项，涉及投资金额6667亿元，极大方便了投资商。

　　为加快推进灾后恢复重建，省市各政务服务中心全面开通灾后重建项目“绿色通道”，特事特办。各地大力开展全程代办、延时办理、预约办理、上门办理等各项审批服务。

　　服务质量和能力还来自标准化、规范化。

　　去年初，瞄准全国一流，我省出台方案，从办事制度、服务类型、场地等5个方面确立各级政务服务中心标准化体系建设。目前，成都、德阳、达州等14个市（州）本级政务服务中心标准化基本达标。21个市（州）、150多个县（市、区）政务服务中心开设“96196”服务热线，服务进一步规范。

　　着力推动政务服务向多领域延伸。眉山市将水电气、社保医保等社会服务事项纳入各级政务服务中心统一管理，实现“群众进一道门办所有事”。绵阳市13家中介服务机构入驻政务服务中心，为市民提供工商代理等相关服务。

　　打造多层级服务网络。达州市加快乡镇（街道）便民服务中心建设，全市共建成便民服务中心195个，占全市乡镇（街道）的62%。目前，我省各地市、县、乡三级服务体系初具规模，正在向包括村一级在内的四级服务体系迈进。

　　去年，群众对全省各级政务服务中心满意率达99.97%。

　　一堂锤炼和改变工作作风的“大课”

　　去年4月，省建设厅建筑管理处到剑阁县与援建方黑龙江指挥部座谈，得知对方技术力量不够，立即协调10多位技术人员进行支援。“去年，处室人员下基层服务、调研的时间比过去4年累加还多。”省药监局市场处处长谢伟说。

　　近两年的机关行政效能建设实践，就是一堂锤炼和改变工作作风的“大课”，强化制度落实成为有力的“授课”手段。

　　谢伟感受最深的是，“"三项制度"在局机关逗了硬”。2008年9月，省药监局设立首问责任岗，明确首问职责。同时，梳理办事流程，规范办事程序，公布承诺办事时限，确保限时办结制的落实。

　　“省药监局的做法在全省已成常态。”省效能办的谢敬说，我省各级各部门普遍对落实“三项制度”制定了实施办法并强力推行。

　　变化从细节中体现。谢伟告诉记者，执行“三项制度”后，任何一个访客推开药监局办公室的门找人、问事，“工作人员总会微笑着为他解答。”

　　去年7月的一天，眉山市委、市政府在一个多小时内连开两个会议，“简短、简明”，“严格执行1小时会议”成为眉山市衡量各部门行政效能高低的重要尺度。

　　伴随着省上关于精简会议文件、改进文风会风的意见，我省各级党委、政府会议程序化繁为简。宜宾市确定每年4月和8月为“无会月”。

　　作风转变的推动力来自效能问责。

　　近两年来，我省建立完善了行政审批电子监察系统，并实现了省市县三级联网。全省各级纳入电子监察的政务服务事项达53673项，监察的触觉逐岗位、逐环节、逐流程，大大提高了问责效率。

　　各级监察机关切实加强监督检查力度，对违反行政效能建设的行为严肃查处，逗硬问责。去年，全省因违反效能建设规定被追究责任1295人，其中党纪政纪处分140人；有1461个单位受到通报批评、取消评优评先资格。