发改委称权威部门正研究实行统一核算可行性

　　ＧＤＰ核算：1加1缘何大于2？

　　——权威部门正研究实行统一核算可行性

　　新华社北京2月26日电（记者邹声文、周婷玉） 我国地方ＧＤＰ之和高出国家核算数据由来已久。缘何出现1加1不等于2的现象？今后将如何解决这一问题？

　　记者从正在举行的十一届全国人大常委会第十三次会议上获悉，鉴于我国ＧＤＰ的地区汇总数据与统计局核算的全国数据差距较大，目前有关部门正在研究实行统一核算的可行性。

　　国家发展改革委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间，常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。

　　关于全国人大常委会组成人员审议中提出的有关完善国内生产总值（ＧＤＰ）核算、进一步改进统计工作的问题，发展改革委的报告作出了详细回复。

　　五大原因导致ＧＤＰ地区汇总数据与全国数据差距较大少数地方在统计数据上弄虚作假

　　发展改革委的报告分析说，我国ＧＤＰ的地区汇总数据与统计局核算的全国数据差距较大，具体原因包括：

　　第一，我国实行ＧＤＰ分级独立核算制度，这种核算制度比较容易导致地区与全国数据之间产生一定的误差。

　　第二，存在重复统计。随着我国企业跨地区生产经营的情况越来越多，各地方统计部门有可能将企业跨地区生产经营活动统计在本地区内。

　　第三，各地与国家使用的基础资料不完全一致。ＧＤＰ核算需要大量的基础数据，地区和国家ＧＤＰ核算都存在资料缺口，需要采用不同的推算方法来解决。由于我国不同地区经济发展差异较大，很难制定全国统一的推算标准，只能制定推算的原则和幅度区间。近年来我国服务业发展很快，但尚未建立起全国统一的服务业统计调查制度，服务业统计水平参差不齐，这也是近年来地区与国家ＧＤＰ数据产生较大差异的重要原因之一。

　　第四，国家在核算ＧＤＰ时，需要从各个角度评估主要基础数据，对不符合实际情况或明显异常的基础数据要做适当修正（多数是下调）。各地区在核算ＧＤＰ时，虽然也进行评估，但修正时掌握的尺度一般比国家的要宽松。

　　第五，近些年来，ＧＤＰ被广泛用于各种形式的政绩考核，少数地方政府尚未牢固树立科学发展观和正确的政绩观，在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在系统性高估的倾向。

　　有关部门已采取系列措施缩小数据差距、改善统计数据质量

　　发展改革委的报告表示，为缩小地区与国家ＧＤＰ数据差距和改善统计数据质量，有关部门已经采取了一系列措施。这些措施包括：

　　第一，建立了部分服务行业统计调查制度，对无主管部门的服务行业建立抽样调查制度，建立限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业社会消费品零售总额月度抽样调查制度。

　　第二，对规模以上工业增加值的核算方法进行了改革。建立规模以上工业企业成本费用调查制度，废除由企业计算增加值的方式，采取企业提供基础数据，由统计部门计算增加值的方式。

　　第三，建筑业增加值实行统一核算。对全国和分省建筑业增加值实行统一核算，逐步缩小建筑业增加值地区和国家数据之间的差距。

　　第四，改进地区数据审核办法。完善地区ＧＤＰ数据质量评估制度和地区ＧＤＰ联审制度。特别是利用税收、用电量、货运周转量等相关指标对地区ＧＤＰ数据进行综合评估，提高地区ＧＤＰ数据与相关统计指标数据的协调性。

　　根本之策在于尽快从分级核算过渡到统一核算

　　发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将进一步加大工作力度，采取有力措施，缩小地区与国家ＧＤＰ的差距，同时考虑到在我国地方各级政府层层管理经济的体制下，实行分级核算不可避免地会产生地区与国家数据不衔接的矛盾。因此，解决这一问题的根本方法是尽快从分级核算过渡到统一核算。

　　报告表示，目前，有关部门正在研究实行统一核算的可行性。

　　有关部门：进一步处理好支持经济发展与防范化解财政风险的关系

　　新华社北京2月26日电（记者周婷玉、邹声文）记者从正在举行的十一届全国人大常委会第十三次会议上获悉，今后国家有关部门将进一步妥善处理支持经济发展与防范化解财政风险、增强财政政策可持续性与减轻财政负担的关系，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，确保财政稳定运行，确保财政支持经济社会发展的政策落实到位。

　　国家发展和改革委员会会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间，常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。

　　就全国人大常委会组成人员审议提出的有关妥善处理增加政府支出与加重财政负担、支持经济发展与防范化解金融风险的关系这一问题，发展改革委的报告说，为应对国际金融危机带来的严重冲击，中央坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。经十一届全国人大二次会议批准，2009年中央财政赤字7500亿元，同时代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算；全国财政赤字9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内。总体上看，我国综合国力可以承受，比较安全。

　　发展改革委的报告说，2009年以来，金融在支持经济发展中发挥了重要作用，同时金融运行中的一些问题也应予以关注。主要是银行贷款“贷长、贷大、贷集中”情况比较突出，地方政府融资平台管理不规范、融资规模过大，存在潜在金融风险和隐患。对此，将重点抓好以下工作：

　　一是进一步处理好支持经济发展与防范金融风险的关系，把握好货币信贷增长速度；实施金融宏观审慎管理，加强金融机构资本充足率约束。

　　二是引导商业银行落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，缓解农业和小企业融资难以及信贷资金向大企业过度集中的问题，继续严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。

　　三是政府投资要重点用于在建项目，严格控制新上项目，防止盲目铺新摊子，杜绝出现“半拉子工程”。

　　四是进一步强化金融监管，防止信贷资金违规大规模流入股市、楼市，完善风险监测评估框架和指标体系，引导金融机构加强内控制度建设。

　　五是规范地方政府担保行为和融资平台经营行为，提高政府负债透明度，完善和落实政府偿债机制，降低银行信贷风险。积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。